Országgyűlési napló - 2003. évi tavaszi ülésszak
2003. május 6 (70. szám) - A biztosítókról és a biztosítási tevékenységről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Harrach Péter): - DR. VERES JÁNOS pénzügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
2953 személyiségi jogainak fokozott védelme érdekében az új törvény szigorú rendelkezéseket tartalmaz a személye s adatok kezelésére. Alapvetően megváltoznak a felügyeleti rendszer szabályai is. Az egységes belső piacon az egységes engedély elve érvényesül, azaz a tagállamok bármelyikében kiadott biztosítási tevékenységi engedély az egész közösség területére érvényes . Az ellenőrzés elve is ennek megfelelően az, hogy a biztosító tevékenységét a székhely szerinti tagállam felügyelete végzi, azonban a fióktelepén keresztül vagy a határon átnyúló szolgáltatás keretében tevékenykedő biztosító jogszabályba ütköző tevékenysé ge esetén a szolgáltatásnyújtás tagállamának felügyeleti hatósága is meghatározott intézkedéseket tehet. A biztosítási csoportok térnyerésével különösen nagy jelentősége van az úgynevezett összevont alapú felügyeletnek. A biztosítottak érdekeinek védelme m egkívánja, hogy a felügyelet ellenőrzése a biztosító pénzügyi helyzetének értékelésénél azokat is vizsgálja, amelyekkel a biztosító tulajdonosi, részesedési viszonyban áll. A törvény a biztosítói csoportok ellenőrzésére, a szavatoló tőke megállapítására az egyedi ellenőrzéstől eltérő, a halmozódásokat kiszűrő számítási módszereket, szabályokat határoz meg. A gazdaság nemzetközi és hazai változása az utóbbi években nyilvánvalóvá tette, hogy a pénzügyi helyzet, a működés eredményessége nem mindig mérhető le e gyértelműen egy szervezet keretein belül, mert a működés hatásai esetenként a szervezeti határokon túlmutatnak. Különösen a szigorú felügyeletet igénylő pénzügyi szektorban indokolt az egymással kapcsolatban álló vállalkozások pénzügyi helyzetét együttesen is áttekinteni. Az egységes elvekre épülő, összevont alapú felügyelet megteremtése lehetőséget ad a biztosító és a vele kapcsolatban álló vállalkozások együttes ellenőrzésére, a hazai és külföldi felügyeletek közötti együttműködésre. Az Európai Unió speci ális szabályokat határoz meg a biztosító csődjének, illetve felszámolásának, végelszámolásának esetére. A biztosítási törvénytervezet a biztosítóval szemben csődeljárás lefolytatását nem engedi meg. A törvénytervezet átveszi az új, 2001/17. EK irányelvet, és ennek megfelelően tartalmazza a biztosító felszámolásának és végelszámolásának ma még a tagállamokban sem általánosan alkalmazott, speciális szabályait. Az irányelvben nem szabályozott, de azzal nem is ellentétes új körülmény, hogy a biztosító felszámol ójának, végelszámolójának a pénzügyi intézményekre vonatkozó szabályozásához hasonlóan kizárólag a felügyelet által létrehozott közhasznú társaság jelölhető ki. A biztosító biztosítási szerződésből származó kötelezettségeivel szemben csak a felszámolási kö ltségeknek van elsőbbsége. A felszámolással, végelszámolással kapcsolatos tájékoztatásokat a többi tagállamra is ki kell terjeszteni. Tisztelt Országgyűlés! Az új törvény kidolgozása kezdettől fogva a szakmai és érdekvédelmi szervek bevonásával történt. En nek eredményeként egy kiforrott, az elmúlt időszak gyakorlati tapasztalatait is magában foglaló, a szakma által is elfogadható, a közösségi joggal teljesen összeegyeztethető törvény került kidolgozásra. Az összevont felügyeleti rendszer kialakítása, a haza i és az EUtagországi felügyeletek közötti operatív együttműködés fejlesztése lehetőséget ad a pénzügyi konglomerátumok és nemzetközi tevékenységet folytató vállalatok pénzügyi helyzetének felmérésére, nyomon követésére. A teljes jogharmonizáció lehetővé t eszi az egységes belső piacon való megjelenést, és a törvény hatálybalépés előtti elfogadása megkönnyíti a felkészülést, segíti a csatlakozás zökkenőmentességét. A törvénytervezet a közösségi szabályok átvétele mellett a hazai joggal való összhangra és a h atályos törvény alkalmazása során feltárt problémák megoldására is törekszik. Megkülönböztetett cél volt, hogy a törvény vegye figyelembe a hitelintézeti és a tőkepiaci szabályozás már bevált elemeit, járuljon hozzá a pénzügyi szolgáltatások szektoriálisan elkülönülő szabályozásának összehangolásához.
