Országgyűlési napló - 2003. évi tavaszi ülésszak
2003. március 31 (61. szám) - A földgázellátásról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - DR. FÓNAGY JÁNOS (Fidesz): - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - PODOLÁK GYÖRGY (MSZP):
1740 Erre tö bb módosító javaslatot kívánunk benyújtani, hogy a törvénynek ezt a részét kellőképpen, minőségében is javítani tudjuk. A vezérszónoklatban már röviden említettem, hogy a földgázellátásról szóló törvényjavaslat egyik lényeges kérdése a tevékenységek szétvá lasztása, azaz a számviteli és a jogi szétválasztás dilemmája. De mivel az MDF részéről elhangzott, hogy a jogi szétválasztás jobban megfelel az EUjogharmonizációnak - erről Ékes képviselőtársunk szólt , valamint a hazai gyakorlatnak, szükségesnek látom, hogy az ezzel kapcsolatos szakmai érveket részletesen is kifejtsem. Mit jelent a tevékenységek szétválasztása, és mi a célja ennek a jogintézménynek? A piacnyitás előtt az egész világon a földgázellátás és az ezzel kapcsolatos tevékenységek, így a szállít ás, a tárolás, az elosztás és a kereskedelem természetes monopóliumként működtek. Ez azért alakult így, mert a szállító, tároló, elosztó kapacitások beruházási költsége olyan magas, ami nem tette lehetővé, hogy költséghatékonyan párhuzamos infrastruktúrák épüljenek ki, így a versenytársak piacra lépését sem tette lehetővé. Az ilyen természetes monopóliumok lebontásának, legyen szó akár távközlésről - és emlékeztetni szeretném a képviselőtársaimat, hogy ezzel részletesen foglalkoztunk épp az önök előterjeszt ése alapján , akár a villamos energiáról vagy a gázról, az a világszerte alkalmazott módja, hogy a szabályzó előírja a monopoleszközökhöz való diszkriminációmentes hozzáférés biztosítását; vagyis azt, hogy a versenytárs szolgáltatók is nyújthassák a monop olinfrastruktúra igénybevételével azokat a szolgáltatásokat, amelyeket eredetileg egyedül csak a monopolinfrastruktúra tulajdonosa, vagyis a szolgáltató nyújtott. Annak, hogy a versenytárs szolgáltatók számára ez a hozzáférés valóban biztosított legyen, egyik garanciája a tevékenységek átláthatóvá tétele és a hatósági felügyelet megerősítése, amivel jelentős mértékben kívánja e törvény a MEH hatáskörét bővíteni. Ehhez technikai segítséget nyújt a tevékenységek szétválasztása. Ebből következően a tevékenys égek szétválasztása úgy segíti a verseny kialakítását és felügyeletét, hogy az infrastruktúra üzemeltetését kell elválasztani a kereskedelmi és a szolgáltatási tevékenységektől, hiszen az infrastruktúra üzemeltetése során kell biztosítani a versenytárs szo lgáltatók rendszerhez való hozzáférését, és ezt kell a hatóságnak ellenőriznie. A tevékenységek szétválasztásának alapvetően két módja van: a számviteli szétválasztás és a jogi szétválasztás. A számviteli szétválasztás azt jelenti, hogy az egyes tevékenysé gekhez tartozó bevételeket és kiadásokat úgy kell a vállalaton belül elkülönítve nyilvántartani, mintha azokat önálló vállalkozások végeznék. A jogi szétválasztás pedig azt jelenti, hogy az egyes tevékenységeket különálló vállalatoknak kell végezniük. A ko nkrét helyzetben érdemes először megvizsgálni, hogy az EU, ahol már vannak tapasztalatok a földgázpiac megnyitásával kapcsolatosan, milyen szabályokat ír elő. Mint a vitában már többször elhangzott, van egyrészt a hatályos uniós szabályozás, és készül a pi acnyitás kiterjesztését célzó új szabályozás. A hatályos irányelv a tevékenységek számviteli szétválasztását írja elő, mégpedig a következő tevékenységekre nézve: a szállításra, az elosztásra és a tárolásra. Ezeket a tevékenységeket kell tehát az integrált vállalatok belső számviteli nyilvántartási rendszerében elkülöníteni a más földgázipari és egyéb tevékenységektől. Az új irányelvtervezet szerint a szabályozás pedig továbbmegy, és előírja a szállítás és az elosztás tevékenységének jogi elkülönítését, még hozzá a szállítás elkülönítését 2004. július 1jétől, az elosztásét pedig 2007. július 1jétől. Ehhez képest a törvényjavaslat fő szabályként minden tevékenység jogi szétválasztását írja elő, ami alól csak néhány kivételt enged, úgymint szállítói és rendsz erirányítói, az elosztói és a közüzemi szolgáltatói, valamint a kereskedői és a közüzemi nagykereskedő esetében a határon keresztüli földgázszállító vezetékhez való hozzáférési tevékenységnek egyazon vállalkozásban való végzésére vonatkozóan. Ez lényegesen szigorúbb, mint az, amit az európai piacnyitás tapasztalataira épülő új irányelvtervezet előír. Érdemes megvizsgálni, hogy milyen többletelőnyökkel jár a jogi szétválasztás a számvitelihez képest. Az egyik terület a döntéshozatal, a másik a hatósági ellen őrzés. A döntéshozatal szempontjából nem jelent igazi többletelőnyt a jogi szétválasztás, mert hiába darabolják fel az
