Országgyűlési napló - 2002. évi őszi ülésszak
2002. szeptember 18 (20. szám) - A Magyar Köztársaság 2001-2002. évi költségvetéséről szóló 2000. évi CXXXIII. törvény 2001. évre vonatkozó részének végrehajtásáról szóló törvényjavaslat és az ehhez kapcsolódó állami számvevőszéki jelentés általános vitája - ELNÖK (dr. Dávid Ibolya): - FONT SÁNDOR, az MDF képviselőcsoportja részéről:
392 A törvény alapján döntött a kormány az önkormányzati ingatlanvagyonra vonatkozó helyi vagyonkataszter kötelező létrehozásáról. A helyi önkormányzatok a 2000. évinél 16,3 százalékkal nagyobb bevételből gazdá lkodhattak, vagyonuk 13,4 százalékkal gyarapodott. A terület megítélését az akkori kormány részéről jól mutatja, hogy a helyi önkormányzatok támogatási előirányzata a beszámolási évben 13,75 százalékkal növekedett, 506 milliárd forintot ért el, majd ez még év közben tovább emelkedett 564 milliárd forintra. Ezek örvendetes eredmények, de a zárszámadás tanulmányozása és az ÁSZjelentés tanulsága szerint rendkívül sok a teendő az önkormányzati területen. Vagy a törvényeink rosszak, vagy pedig az önkormányzati fegyelem van messze a kívánatos szint alatt. A reprezentatív vizsgálat szerint az önkormányzatok 31 százaléka nem tartotta be a költségvetési rendelet megalkotása során figyelembe veendő ÁSZelőírásokat, a költségvetési rendeletek 28 százalékához nem csato lták az előírt mérlegeket, kimutatásokat, 47 százalék nem tartotta be az előirányzat módosítására vonatkozó előírásokat és értékcsökkenési elszámolásokat, 31 százalékban nem felelt meg a vonatkozó rendeleteknek, befektetéseik értékvesztésének elszámolása 5 1 százalékban nem felelt meg a számviteli előírásoknak, és még folytathatnám. A cél- és címzett támogatási rendszer nem hatékony, a fel nem használt pénzeszközök aránya 34 százalék, igaz, 2000ben 42 százalék volt. Igaz például, hogy az önmagában helyeslen dő előminősítéses közbeszerzési eljárás nagyon időigényes, így 2001ben 14 új induló beruházás meg sem kezdődhetett. Ugyanakkor, mint tudjuk, a költségvetés az év elejétől az év végéig tartó bevételekről és kiadásokról, ezek egyenlegéről szólna. A dolog te hát némi aszinkronitást mutat, átgondolást igényelne. A saját erő sokszor hiányzik, a többi központi és decentralizált forrás és pályázása nincs szinkronban egymással, az egész rendszer széttagolt. Az MDF programjában javasolta egy kormányzat mellett működ ő állandó bizottság létrehozását e források koncentrálására és a pályáztatás összehangolására. A javaslatot az önkormányzatok érdekében megfontolásra ajánljuk. A feladat- és hatáskörök tisztázása érdekében a Magyar Demokrata Fórum szükségesnek tartja az ön kormányzati törvény sürgős felülvizsgálatát és módosítását. Ez a rendszer ugyanis állandóan bővül. A kormány 2001ben összesen kilenc alkalommal hozott határozatot az önkormányzatokat érintő feladatokat illetően. Határozataival a központosított előirányzat ok alcímén belül hét új jogcímcsoportot hozott létre, összesen 13,3 milliárd forint, valamint egy új, egyéb központi támogatások alcímen 6,8 milliárd forint értékben, a meglévő alcímeken viszont 0,8 milliárd forint csökkentést hajtott végre. És ez csak egy esztendő terméke! Egyetértünk az ÁSZ javaslatával, valóban felül kell vizsgálni az önkormányzatok pénzügyi szabályozását, ami létrejötte óta változatlan. A helyi források elégtelensége miatt az önkormányzatok egyharmada részesül évről évre növekvő összegű támogatásban. Az önhibájukon kívül hátrányos helyzetű önkormányzatok köre viszonylag változatlan. A támogatás az önkormányzatok helyzetét csak időlegesen oldja meg - mondja az ÁSZjelentés. Súlyos szavak ezek, az önkormányzatoknak mintegy kétharmada tehát komoly napi gondokkal küszködik, tevékenysége nehezen tervezhető függő helyzetükből eredően, és a tisztelt Ház nem kísérli meg feloldani ezt a végső soron megalázó helyzetet, sőt az szjabevételekből az önkormányzatoknak járó hányadot az 1988. évi 45 száz alékról mára formálisan 5 százalékra vittük le. A Magyar Demokrata Fórum, ahogy ezt a 2002. évi programjában leírta, az önkormányzati szuverenitást, a szubszidiaritás elvének érvényesülését alapvető fontosságúnak tartja, ennek pénzügyi eszközökkel való vis szaszorítását, tanácsrendszerré alakítását nem tudtuk és nem tudjuk a későbbiekben sem elfogadni. Ezért tettünk ígéretet arra, hogy bárki gyakorolja is a hatalmat, mi kezdeményezni fogjuk az szja helyben maradó részének négy év alatt 25 százalékra történő emelését. Ugyancsak javasoljuk a központi és helyi adók közötti arányoknak az utóbbiak felé történő elmozdulását. Ez a javaslatunk azonban nem ad megoldást az önhikis önkormányzatok folyamatos
