Országgyűlési napló - 2002. évi őszi ülésszak
2002. december 4 (40. szám) - Az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatalról szóló törvényjavaslat, valamint az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal Bűnügyi Igazgatósága megszűnéséről szóló törvényjavaslat együttes általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - DR. GÁL ZOLTÁN (MSZP):
3164 APEHhel kapcsolatban. Ennek a filozófiának a lényegét talán úgy lehetne megfogalmazni, hogy le kell hántani az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatalról azt a misztifikált elemet, amely az elmúlt tizenháromtizennégy évben - amióta egyáltalán viszonylag korszerű adórendszer van Magyarországon - rárakódott, és ami, megint csak kicsit egyszerűsítve úgy fogalmazható meg: időnként úgy teszünk, mintha az APEH munkájától függne az ország sorsa - a magyar gazdaság sorsa és az emberek sorsa is. Ez nyilvánvalóan túlzás. Olyan helyre kell besorolni az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési H ivatalt, amely a tényleges tevékenységéhez kapcsolódik, a tényleges szerepéhez igazodik, és ezt a szerepét jogszabályokkal - elsősorban magas szintű jogszabályokkal, törvénnyel - rendezni kell. S mivel a tevékenységében pénzről van szó - megint csak egysze rűen szólva , biztosítani kell, hogy a tevékenysége lehetőleg eltávolodjék a politikától, már amennyire ez lehetséges. Megítélésem szerint ez a filozófia többékevésbé jól fejeződik ki a két törvényjavaslatban. Természetesen lehet vitatkozni egyikmásik r észletmegoldásról, de úgy vélem, hogy ez a filozófia mindenképpen üdvözlendő, és lényeges változásokat hordoz a korábbiakhoz képest. Mindezek előrebocsátása után mondanék néhány kicsit részletesebb gondolatot az APEH Bűnügyi Igazgatóságának a megszüntetésé ről. Mindjárt hozzáteszem - mint ahogy az az expozékban megfogalmazódott , a bűnügyi igazgatóság szervezeti helyének a megváltoztatása tulajdonképpen ebből a filozófiából fakad. Aki ezt a filozófiát elfogadja, azt hiszem, az nehezen tudja védeni az "APEHrendőrség" jelenlegi szervezeti helyét. Én azonban megpróbálom bűnüldözési oldalról is indokolni ezt a változást, és erre szeretném felhívni ellenzéki képviselőtársaink figyelmét is. Miről van szó? Arról van szó - és erről sokat beszéltünk az elmúlt évekbe n az Országgyűlésben , hogy a bűnözés jellege, struktúrája megváltozott, többek között azért is, mert sok más mellett összetettebbé vált, vagyis egyegy bűncselekmény kapcsán soksok, a büntető törvénykönyvben megfogalmazott tényállást sért az adott csele kvés. Ez különösen a szervezett bűnözés körébe sorolható cselekményeknél van így, ezen belül is különösen a gazdaság rendjét sértő bűncselekményeknél. Hogyan reagált a magyar jogalkotás erre a helyzetre? Érdekes módon amikor a bűncselekmények struktúrájába n ez az összetettség megjelent, a magyar jogalkotás erre úgy reagált, hogy diverzifikálta a bűnüldöző szerveket. Az elmúlt években nőtt meg a vám- és pénzügyőrség nyomozati hatásköre, jelent meg az APEH Bűnügyi Igazgatósága, sőt ma az ügyészség is lényeges en több konkrét nyomozást folytat le, mint korábban. Tehát akkor, amikor ezek a cselekmények jellegükben összetettebbekké váltak, a bűnüldözés differenciálódott. Sok előnnyel járt ez a reagálás, hiszen ebben szükségképpen benne volt egyfajta szakosodás, és a szakosodással többékevésbé együtt jár egyfajta hatékonyság is. De fel kell tennünk a kérdést, tisztelt Országgyűlés, hogy ha igaz az a tétel - márpedig megítélésem szerint igaz , hogy a bűncselekmények, különösen a gazdasági bűncselekmények pedig össz etettebbekké váltak, akkor a diverzifikálódás ma szakmailag védhetőe. Nem kelle inkább megteremteni a bűnüldözés egyfajta erőteljesebb koordinációját ezeken a területeken, mert mondom, a bűncselekmények jellege összetettebbé vált. Egyfajta reagálásként f ogom fel az APEH Bűnügyi Igazgatósága szervezeti helyének a megváltoztatását erre a helyzetre, mégpedig úgy, hogy egyszerre próbálja megőrizni a szakosodásban megjelenő hasznot, és egyszerre próbálja megteremteni a nagyobb és erőteljesebb koordinációt. Fel hívom a tisztelt Országgyűlés figyelmét, hogy a belügyminiszter asszony rendeletére nemrégiben gazdaságvédelmi főosztály alakult az ORFKn, és a szabályozás szerint meglehetős önállósággal működik majd ez a pénzügyi nyomozó hivatal; ugyanakkor belekerülve ebbe a szervezetbe, nyilvánvalóan a koordináció lehetősége a sokszorosára nő, nem szólva arról - mint ahogy erről már több szó esett , hogy a különleges nyomozási és információszerzési eszközök csak így biztosíthatók. Az meg a különböző anyagokból kiderül , hogy a Bűnügyi Igazgatóság több száz titkos információgyűjtést, illetve titkos nyomozást folytatott le az elmúlt időszakban. S amikor a
