Országgyűlési napló - 2002. évi tavaszi ülésszak
2002. június 12 (8. szám) - A köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény, valamint a fegyveres szervek hivatásos állományú tagjainak szolgálati viszonyáról szóló 1996. évi XLIII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - DR. LAMPERTH MÓNIKA belügyminiszter, a napirendi pont előadója:
460 A jelenlegi szabályozásnak egyértelmű hiányosság a, hogy nem rendezi egyértelműen a rendelkezési állomány alatti munkavégzési kötelezettséget, amely alapot ad arra, hogy az érintettek akár munkavégzés nélkül is kiemelt állami díjazásban részesüljenek. Mindez méltán váltotta ki és váltja ki a közvélemény rosszallását, amelyet megítélésünk szerint feltétlenül orvosolni kell. Ennek tesz eleget a javaslat azzal, hogy a rendelkezési állomány időszaka alatt előírja a kötelező munkavégzést, amelynek feltételeiről a Miniszterelnöki Hivatalt vezető miniszter fog g ondoskodni. E gondoskodás keretében valamennyi érintett főtisztviselő és központi tiszt olyan területen kap majd fontos, érdemi feladatokat, amelyek ellátása képességeinek, képzettségének leginkább megfelel. Az e körbe tartozó további változások között ige n lényeges az, hogy a jelenlegi öt évvel szemben a rendelkezési állományban eltölthető időtartam két évre csökken. A főtisztviselői rendszer nyitottságát és rugalmasságát erősíti az a módosítás, amely nemcsak kivételes jelleggel, hanem általános módon lehe tőséget biztosít arra, hogy a főtisztviselői és központi tisztikarba a területi szerveknél dolgozó, arra érdemes kollégák is bekerüljenek, hogyha sikeres pályázatot nyújtanak be. Nemcsak technikai jellegű módosítás az, hogy a javaslat a jelenlegihez képest egyértelművé és áttekinthetővé teszi a főtisztviselői kinevezések megszűnésének és visszavonásának eseteit. Az egyes jogviszonyok és a két jogintézmény közötti teljes körű harmonizációt szolgálja az, hogy a javaslat összhangba hozza a főtisztviselői és a központi tiszti jogállás szabályozását. Szeretném kiemelni, hogy a kormány által beterjesztett javaslat a legmesszebbmenőkig tekintettel van a jogbiztonság követelményére. Természetes az, hogy az új intézkedések nem érintik visszamenőlegesen a korábbi kine vezéseket. Mindezt azért hangsúlyozom, mert a most benyújtott módosítások azt a látszatot kelthetik, mintha a korábbi kormány működése alatt kinevezett főtisztviselők jogállása radikálisan megváltozna. Erről egyáltalán nincs szó, kizárólag az a szándékunk, hogy e fontos jogintézményt a garanciák, az átláthatóság és a magas szintű szakmai követelmények övezzék és jellemezzék. Mindenképpen meg kell említenem, hogy az alkotmányügyi bizottságban már lefolytatott vita keretében ellenzéki képviselőtársaink felvet ették azt, hogy a rendelkezési állomány időtartamát nem lehet csökkenteni, mivel az sérti a jogbiztonságot és hátrányosan érinti a korábban kinevezettek jogviszonyát. Ehhez kapcsolódóan szeretném kiemelni, hogy senkinek a jogosultsága nem csorbul, mivel a jelen törvénymódosítás csak a hatálybalépés után rendelkezési állományba helyezett főtisztviselők esetében csökkenti két évre a rendelkezési állomány időtartamát. Ha ez a megoldás nem lenne alkotmányos vagy jogszerű, ahogyan ezt ellenzéki képviselőtársaim állították a bizottságban, akkor hasonló megfontolások alapján az előző kormány sem vezethette volna be 2001. július 1jétől a vagyonnyilatkozattételi kötelezettséget, vagy nem írhatta volna elő kötelezően a közigazgatási szakvizsgát, ugyanis ezek a módos ítások is megváltoztatták a köztisztviselők jogviszonyát. Mindezek azt támasztják alá, hogy a fenti módosítások kiállják az alkotmányosság és a jogállamiság legszigorúbb próbáját is. A törvényjavaslatban szereplő szabályozás egyébként összhangban áll a nem zetközi gyakorlattal is, mivel ahol ez a jogintézmény működik - OECDs és európai uniós államokban , ott a főtisztviselőkkel szemben a javaslatunkhoz hasonló, magas szintű követelményrendszert érvényesítenek. A tisztelt Házhoz benyújtott törvényjavaslatot még az általános vita megkezdését megelőzően egyeztettük az országos munkavállalói érdekképviseletekkel. Ehhez kapcsolódva szeretném megjegyezni, hogy a legnagyobb taglétszámú és legszélesebb szerveződési körű, országos reprezentatív szakszervezetként a M agyar Köztisztviselők és Közalkalmazottak Szakszervezete támogatja a módosítást, mivel elengedhetetlennek tartja a magas szintű szakmai követelmények előírását.
