Országgyűlési napló - 2001. évi tavaszi ülésszak
2001. április 19 (202. szám) - Az Állami Számvevőszék 2000. évi tevékenységéről szóló jelentés, valamint az ehhez kapcsolódó országgyűlési határozati javaslat együttes általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - DR. TAKÁCS IMRE (MSZP):
2464 Nagy gondot jelent az, hogy a költségvetési támogatások fejezetek közötti felosztása nem a feladatok rangsorolásához igazodva történik meg, hanem sokszor a báziselvből kiindulva végzi ezt a kormány, mint ahogy a z elmúlt években nagyon sokszor. Ennek alapján alakulnak ki olyan ellentmondások, amelyek akadályozzák a nagyobb támogatások hatékonyabb felhasználását. Például a Széchenyiterv támogatja a gyógyturizmust, ugyanakkor a közlekedési tárcának nem biztosítanak annyi forrást, hogy a gyógyturizmushoz kapcsolódó infrastruktúra is fejlődjék, és ezáltal a gyógyturizmus még jobban működjön. Az államháztartás alrendszerei közül a következőkben csak az önkormányzatok gondjaival kívánok foglalkozni. Sándor István alelnö k úr is sokoldalúan elemezte ezt, és hadd köszönjem meg, azt hiszem, valamennyi képviselőtársam nevében azt a kedves gondolatsort, amelyet befejezésképpen elmondott nekünk. Köszönjük a munkáját, azt hiszem, valamennyien, akik segítségre szorultunk, mindig segített ő is, és az Állami Számvevőszék minden dolgozója bennünket. Évek óta rögzíti az Állami Számvevőszék a jelentésében, hogy nagy űr tátong az önkormányzatok meghatározott feladatai és a pénzügyi forrásai között. Dologi kiadásokra alig van lehetőségük egyes önkormányzatoknak, ez pedig a jövőben sok negatív következménnyel jár, mert így a jövőben sokszorosa lesz a felújítási költség a jelenleg szükséges költségnek. A rendszerváltás óta több mint háromezer feladattal, hatáskörrel ruházták fel az önkormán yzatokat. 1990ben az államháztartás kiadásainak 20 százalékát kapták az önkormányzatok, jelenleg mintegy 12 százalékát biztosítják részükre. Igaz, hogy az önkormányzatok számára biztosított normatívák emelkedtek, de most már nagyobb a takaró, és többet le hetne az önkormányzatoknak adni, hiszen a bruttó nemzeti termékből az oktatásra 1999ben 4,7 százalék, 2002ben csak 4,2 százalék jut. Ugyanakkor az egészségügyre a bruttó nemzeti termékből 1999ben 4,4 százalék, 2002ben 3,7 százalék jut. Tehát ennek a ta karónak a nagysága jóval nagyobb, a nemzeti termék jobban lehetővé tenné azt, hogy az önkormányzatok finanszírozásában hatékonyan előrelépjünk. (14.20) Az átruházott hatósági jogkörök valóra váltásához jelenleg 25 milliárd forint támogatás kellene, ugyanak kor ezen a címen településüzemeltetési normatívaként csak 13 milliárd forintot biztosítanak az önkormányzatoknak. A szűkös források miatt egyre nő az önhibáján kívüli hátrányos helyzetű települések száma. Ezen a címen 2000ben 12 milliárd forintot kellett az önkormányzatoknak adni. Ez az utólagos pénzforrás igen megnehezíti az önkormányzatok számára az előrelátást, így azok nem a jövőnek, hanem sokszor csak a mának élnek. Sajnos, a cél- és címzett támogatási rendszer működése sem hatékony, állapítja meg hel yesen a jelentés. Az Állami Számvevőszék a zárszámadási törvényjavaslatra fordított több mint háromezer ellenőrzési napból igen sokat szánt az önkormányzatok vizsgálatára. Szeretném még megjegyezni gyakorlati tapasztalat alapján, hogy az önkormányzatoknak ezek az ellenőrzések nemcsak ellenőrzésként szerepelnek, hanem nagyon sok segítséget nyújtanak az Állami Számvevőszék dolgozói azoknak az önkormányzatoknak, amelyek erre sokszor rászorulnak. A következőkben néhány gondolatot kívánok elmondani arról, hogy a z Állami Számvevőszék törekvései ellenére is nehezen tudja megvalósítani a közélet tisztaságának vizsgálatát; erre már Latorcai képviselőtársam is rámutatott. Ehhez ugyanis a törvényes alapot kellene megteremteni. Ennek kapcsán célszerű más országok gyakor latát is figyelembe venni. Például Izraelben 1952ben törvénybe foglalták az etikus magatartás követelményeit. Az állami ellenőrzésről szóló törvény Izraelben kimondja, hogy "Az állami ellenőrző hivatal vizsgálja tevékenység törvényességét, a közélet tiszt aságát - még egyszer hangsúlyozom, a közélet tisztaságát , a vezetés színvonalát, az ellenőrzött testületek eredményességét és a takarékosságát." Izraelben a közélet tisztasága megóvásának ellenőrzési kötelezettsége öt alkalommal szerepel az állami ellenő rzésről szóló
