Országgyűlési napló - 2000. évi tavaszi ülésszak
2000. március 3 (125. szám) - Bejelentés mentelmi ügyről - A helyi önkormányzati képviselők jogállásának egyes kérdéseiről szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (Gyimóthy Géza): - DR. BERNÁTH VARGA BALÁZS (FKGP):
926 képviselőtestület döntései során csökkentené a döntést esetlegesen befolyásoló személyes érdekek önkormányzati döntésben való érvényre jutását. A javaslat szerinti szabályozás nem jelenthet teljes véleményazono sságot a képviselők között, az egymástól eltérő vélemények továbbra is ütközhetnének, azonban ezek egyeztetése a közös érdeket figyelembe vevő helyi politizálást igényel. Ez a viszonylag részletes, több lábon álló szabályozás, ami erre vonatkozik, nem tere mthetett a képviselői jogállás tekintetében teljes körű szabályozást, ugyanis egy működő rendszer lévén a működés hozza felszínre a szabályozatlan vagy nem kellő mélységben szabályozott területeket, ezáltal teret engedve a különféle jogértelmezéseknek, ame lyek a magyar jogrendszerben nem tekinthetők jogforrásnak. A jogforrásoknak a társadalmi viszonyok szabályozásával követnie kell, és ha szükséges, újra kell szabályoznia az adott jogviszonyt a félreértelmezhetetlen, minden jogalany számára világos működés megteremtése érdekében. Ezt igyekszik a törvényjavaslat rendezni, erényeként említendően nem úgy, hogy a képviselői jogállásra vonatkozó, már említett jogforrásokból kiemeli e téma szempontjából lényeges szabályozási elemeket, hanem azokat kiegészítve, az eddig nem szabályozott kérdéseket rendezve tesz eleget a felé támasztott kívánalmaknak. A képviselői megbízatás megszűnésének lehetőségeit tekintve az eddigi jogszabályok nem tartalmazták ezt a rendelkezést. Ilyen a képviselő halálának a ténye. Mint megszű nési ok, nem feltétlenül szükséges törvénybe foglalni, de a magyar szabályozási gyakorlat szerint a tisztségek megszűnési esetei között a törvények a halál tényét mint megbízatást megszüntető tényt mindig külön is megemlítik. A képviselő megbízatásáról tör ténő lemondás olyan jog, amit el kell ismerni és el is kell fogadni. A lemondás egyoldalú nyilatkozat, amelyhez nem szükséges az elfogadás avagy a jóváhagyás. A képviselői megbízatás megszűnésének fontos jogi következményei vannak, ezért lényeges, hogy azt írásba foglalják. A törvényjavaslat tartalmazza az írásba foglalás szabályait is és azt az igen lényeges, kívánatos szabályt, hogy a képviselő a lemondást nem változtathatja meg és nem vonhatja vissza. Így a képviselői lemondások a korábbi gyakorlattól el térően várhatóan megfontoltabban születnek meg, és a lemondott képviselők mandátumai mielőbb betöltésre kerülnek, egyéni választókerületben időközi választással, lista esetén pedig a mandátumnak a választási bizottság által a listán következő képviselő szá mára történő kiadással. A megbízatás megszűnésének okai között új elemként szerepel, ha a képviselő egy éven át nem vesz részt a képviselőtestület munkájában. Ez kielégíti azt a települési képviselővel szembeni általános elvárást, hogy személyesen közremű ködve részt vegyen az önkormányzati testület munkájában. Ezt a törvényi szabályozást az önkormányzatok szervezeti és működési szabályzatukban csak szigoríthatják a hiányzásra vonatkozó szankciórendszer kidolgozásával. A kerületi, városi és nagyobb települé si önkormányzatoknál nem jelenthet problémát az összeférhetetlenségi szabályok betartása szerinti működés. (9.40) A probléma azonban az, hogy az országban az összesen háromezret meghaladó számú önkormányzatok között nem azok vannak nagyobb arányban, ahol e zek a szabályok maradéktalanul és a képviselőtestület működőképességének veszélyeztetése nélkül betarthatók. A törvényjavaslat 6. és 7. §ai ugyan az összeférhetetlenségi szabályok között kerültek megírásra, de abból az egyértelműen nem olvasható ki, hogy ha valamelyik képviselő az említett paragrafusok szerinti magatartást megvalósítja, akkor azzal a települési képviselői megbízatással összeférhetetlen magatartást valósíte meg, és a megbízatása ennek következtében megszüntethetőe. A törvényjavaslat a ha tályos szabályozás hiányát pótolandóan megfelelő mélységben szabályozza az összeférhetetlenségi eljárást és az idevonatkozó jogorvoslati lehetőséget. A törvényjavaslatnak a képviselőtestület nem képviselő tagjaira vonatkozó szabályai a nem képviselő bizot tsági tagokra vonatkozóan is kiterjesztik az összeférhetetlenségi szabályokat. A bizottsági
