Országgyűlési napló - 2000. évi tavaszi ülésszak
2000. február 9 (118. szám) - Az ülésnap megnyitása - A helyi önkormányzati képviselők jogállásának egyes kérdéseiről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Wekler Ferenc): - DR. FENYVESSY ZOLTÁN, a MIÉP képviselőcsoportja részéről:
287 Indítványozzuk azt, hogy a központi államigaz gatási szerv köztisztviselője - nagyon helyesen - nem lehet képviselő. Kérem, az indítványunk az, éppen a minap beszélgettünk erről Csákabonyi képviselő úrral, hogy ne csak a központi államigazgatási szerv köztisztviselője, hanem annak döntési joggal felru házott képviselője se lehessen önkormányzati testületi tag. Ugyanis ha a központi államigazgatási szerv köztisztviselője egy outsidert épít be transzmisszióként a döntés felé, akkor gyakorlatilag semmit nem csinálunk, mint kikerüljük ezt az összeférhetetle nségi passzust, ezért a Fórumnak következetes és egyértelmű az álláspontja, hogy e törvényjavaslat megszavazására csak e módosító indítvány elfogadása esetén lát lehetőséget. És ezt most azért mondtam, hogy... - nagyon egyértelműen fogalmaztam. A részletek be nem akarok a továbbiak során belemenni, de a hatálybalépéssel kapcsolatban egy technikai javaslatunk van, és kérem az MSZP és természetesen a Fidesz képviselőinek a megfontolását ezzel kapcsolatban. Az álláspontunk az, hogy nem gusztusos és nem ízléses belenyúlni (Az elnök jelzi az idő leteltét.) két választás - egy mondat, elnök úr - között a jogállásba, és ezért a 2002es hatálybalépést támogatjuk, azzal, kérem szépen, hogy javasoljuk, hogy a törvény a 2002es önkormányzati választások kiírásának napjá n lépjen hatályba azzal, hogy a már megválasztott képviselőkre nem vonatkozik, ugyanis ezzel kizárjuk annak a lehetőségét, hogy olyan embert jelöljenek, futtassanak (Az elnök jelzi az idő leteltét.) , akire a törvény még nem vonatkozik, de a választás napjá n vonatkozni fog. Köszönöm a figyelmüket. (Taps a kormánypártok soraiban.) ELNÖK (dr. Wekler Ferenc) : Megadom a szót Fenyvessy Zoltánnak, a MIÉP képviselőcsoportja vezérszónokának. DR. FENYVESSY ZOLTÁN , a MIÉP képviselőcsoportja részéről: Elnök Úr! Államti tkár Úr! Tisztelt Ház! A MIÉP képviselőcsoportja a napirenden szereplő törvényjavaslat kapcsán az alábbiakat ajánlja megfontolásra. Minden jogszabálytervezet megalkotásánál két alapvető szempontot kell figyelembe venniük a tervezet kidolgozóinak. Az egyik szempont egy olyan jogtechnikai és jogdogmatikai szempont, amelynek a követése biztosítja az adott jogszabály beilleszkedését az állami jogrendszer egészébe. A másik szempont az, hogy a jogszabály tartalma is beilleszkedjen a társadalmi realitások talajába , és tartalmilag szolgálja az állami élet hatékonyabb működését. A tervezet nem maradéktalanul felel meg e két szempont követelményeinek. Egyrészt, formai szempontból felmerül a kérdés, hogy miért kell önálló törvényben szabályozni ezt, amikor az önkormány zatokról szóló, 1990ben megalkotott Ötv. egy önkormányzati kódex alapja tulajdonképpen. Kétségtelen, hogy az a jogszabály nem kimerítően szabályozza a szükséges és tárgyalt kérdéskört, de egyetlen jogszabály sem szabályozza kimerítően a saját jogterületét . Ezért 1994ben megalkotásra került a polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló törvény, amely szintén ennek a kérdéskörnek egy szeletét szabályozza. A jelenleg tárgyalt tervezet is egy önál ló törvényi szintű jogszabályt hozna létre elfogadása esetén. Egy adott jogterületre vonatkozó joganyag alkalmazása azonban annál nehezebb, minél inkább széttagoltabb és töredezettebb a joganyag. Erre tekintettel, véleményünk szerint nem egy önálló jogszab ály megalkotására lenne szükség ebben a kérdésben, hanem ezt a kérdéskört is be kellene illeszteni az Ötv.be. Igényesebb, de hasznosabb szisztematikusan precíz kodifikációs munkát folytatni. Figyelembe kell venni, hogy a jelenlegi magyar jogrendszer azért ennyire széttöredezett és gyakran egymásnak ellentmondó, mert több mint 50 éven át rengeteg, részkérdéseket szabályozó jogszabályt gyártottak, szinte futószalagon, ötletszerűen, sokszor pillanatnyi felindulásból, amelyek múló elképzelésnek bizonyultak. Ez zel szemben azonban a tapasztalat azt mutatja, hogy a kodifikációs szabályozás időtállóbb, mivel nehezebb hozzányúlni annak kényes szerkezetéhez.
