Országgyűlési napló - 2000. évi tavaszi ülésszak
2000. április 10 (131. szám) - Határozathozatal a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat részletes vitára bocsátásáról - A helyi önkormányzatok 2000. évi új címzett támogatásáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Szili Katalin): - DR. BERNÁTH VARGA BALÁZS (FKGP):
1540 A szabályozás alapvető célja, hogy az önkormányzatok az igénybejelentést csak egy alkalommal nyújtsák be, és azáltal, hogy a döntés a beruházás teljes időszakára vonatkozik; az önkormányzatok részére a támogatási rendszer stabilitást nyújtson. (16.30) A kialakult támogatási rendszer lehetővé teszi az állami pénzeszközök felhasználásának ellenőrzését, és az Országgyűlést nem terhelik technikai részletek. A törvény átfogó módosítása, amely a gyakorlati tapasztalatokból táplálkozott, 1994ben és 1997ben történt meg. Az önkormányzati fej lesztések támogatásában kiemelkedő szerepe van a címzett támogatási rendszernek, melynek keretei között az önkormányzatok egyes nagy költségigényű és kiemelt fontosságú beruházásaikhoz igényelhetnek támogatást. A címzett támogatással valósulhatnak meg a ví zgazdálkodási, az egészségügyi, az oktatási és kulturális ágazatban az önkormányzati feladatellátást szolgáló beruházások, rekonstrukciók. A támogatási rendszer egyik alapelve, hogy a céltámogatási körbe tartozó beruházások esetén - kivéve a kórházfejleszt éseket - címzett támogatás nem adható. Az adott fejlesztések támogatása a források korlátozottsága miatt meggondolandó, és az ország teherviselő képességéhez igazodó kell hogy legyen; annál is inkább, mivel a címzett támogatási körben az önkormányzatok a t ámogatást költséghatár nélkül igényelhetik, és a támogatás mértéke akár a beruházás teljes költsége is lehet. A címzett támogatási rendszer sajátossága, hogy a támogatás adott évben fel nem használt összege a beruházás tervezett befejezését követő év végéi g igénybe vehető. A beruházás saját forrása összetételének igazolása nem szükséges, ez azonban nem mentesíti a helyi döntéshozókat a saját források biztosítása tekintetében a felelős döntéshozataltól. A központi támogatás adott célra történő felhasználását hivatott biztosítani a viszonylag szigorú visszafizetési szabály, miszerint a címzett támogatás visszafizetése kötelező abban az esetben, ha a támogatás kedvezményezettje a támogatás igénybevételével keletkezett vagyont a beruházás időtartama alatt vagy a zt követő tíz éven belül nem helyi önkormányzat részére elidegeníti, illetve a beruházási céltól eltérően hasznosítja a beruházással elkészült létesítményt. A címzett támogatás odaítélését megelőző eljárás keretében a kormány határozza meg, hogy mely beruh ázási koncepció támogatását javasolja az Országgyűlésnek. A már közel egy évtizede működő rendszerben az Országgyűlés évente egy alkalommal dönt a kormány javaslata alapján a címzett támogatással megvalósuló beruházások köréről. A címzett támogatási rendsz er működésének ideje alatt az elkészült beruházások legnagyobb része a jelentős összköltségű és támogatási igényű kórházrekonstrukciókra irányult. A támogatás meghatározott ágazatokban és mindig az össztársadalmi célok változtatásával összhangban alakítot t célrendszer szerint használható fel. A szociális ellátás területén a támogatott beruházások révén megteremtődhet a lehetőség az időskorúak, mozgáskorlátozottak és más betegek megfelelő otthonban történő elhelyezésére. A vízgazdálkodás súlya mérsékelt ebb en a támogatási körben, és elsősorban a vízminőség javítására, belterületi vízrendezésre irányul a támogatás. A címzett támogatási rendszerben átfogó módosítások történtek, amelyekre nem kívánok kitérni. Ennek eredményeként címzett támogatást igényelhetnek az önkormányzatok a céltámogatási körben nem támogatható, 200 millió forint feletti beruházási összköltségű, már említett ágazatokba tartozó és kiemelt fontosságú beruházásaik megvalósításához. Ez a módosítás vezeti be a megvalósíthatósági tanulmány készí tésének kötelezettségét is. A törvény meghatározza továbbá a támogatható célok körét, az igénybevétel feltételeit és a célonkénti belső rangsort is. A támogatási rendszer 1997. évi átfogó átalakítása következtében az önkormányzatok lemondása által felszaba duló támogatási összeg felhasználására nyílt lehetőség a tárgyévben ki nem elégített, de a feltételeknek megfelelő igények szerint, az igénykielégítés sorrendjében. A címzett támogatási rendszer a céltámogatásokkal, a területi kiegyenlítést szolgáló fejles ztési célú támogatással és céljellegű decentralizált támogatási rendszerrel együtt biztosítja az
