Országgyűlési napló - 1999. évi őszi ülésszak

1999. december 1 (104. szám) - Az önálló orvosi tevékenységről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Gyimóthy Géza): - DR. HORVÁTH ZSOLT (Fidesz): - ELNÖK (Gyimóthy Géza): - DR. TOLLER LÁSZLÓ, az alkotmány- és igazságügyi bizottság kisebbségi véleményének ismertetője:

7357 e

gy kisgazda és egy MDFes képviselő úr - egy hölgy és egy úr - kifejtette azt az álláspontját, hogy ezt a törvényjavaslatot

bizony jobbítani kell módosító indítványokkal, éppen a

törvényesség helyreállításának érdekében. Igyekeztü

nk beszerezni több alkotmányjogász véleményét

is, és beszereztük a megyei jogú városok véleményét is az

alkotmányügyi bizottság munkájához a törvényjavaslattal

kapcsolatosan. Megdöbbenve vettük tudomásul azt, hogy az

önkormányzati szövetségek egy egészen m

ás törvényjavaslatról

adtak véleményt, amelyben valójában azok az elemek

fellelhetők, amelyeket a miniszter úr itt most az expozéjában

elmondott. Mint kiderült róla, ez nem egy törvény keretében,

hanem végrehajtási jogszabályok keretében lesz megalkotva,

e

zért egy kicsit komolytalannak tartottuk az alkotmányügyi

bizottság vitáját is, hiszen a szakmai és a törvényességi elemek

kritikája másról szólt, mint amely törvényjavaslat végső soron

elénk került. Magáról a törvényjavaslatról szabadjon néhány észrevétel

t tennem. Alapvető hibája az, hogy álláspontunk szerint a

jogalkotási törvénynek semmiben nem tesz eleget és annak nem

felel meg. Annyira keretjellegűek a szabályok, hogy a fogalmak

meghatározhatatlanok, és a jogbiztonság követelményét ezáltal

nem elégítik ki. A másik oldalról a jogalkotási törvény 15. § (1)

bekezdése értelmében végrehajtási jogszabály alkotására

felhatalmazás csak úgy adható, ha tartalmazza egyebek mellett a

felhatalmazás kereteit is. Ez itt nem történt meg a javaslatban. A törvényjavaslat 4. § (5) bekezdése úgy ad felhatalmazást a

kormánynak, illetve az egészségügyi miniszternek, hogy a

felhatalmazás kereteit semmiben nem rögzíti. A törvényjavaslat

felhatalmazási szabálya két vonatkozásban is problematikus.

Egyrészt azért, mert a keret nél

küli felhatalmazás miatt a

törvényjavaslat önmaga okoz jogbizonytalanságot, és ha