Országgyűlési napló - 1998. évi nyári rendkívüli ülésszak
1998. július 2 (4. szám) - A társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak és a társadalombiztosítás szerveinek állami felügyeletéről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Áder János): - ERKEL TIBOR (MIÉP):
200 A központi államigazgatási szerv fogalmát problémásnak, pontosabban pongyola megfogalmazásúnak érezzük. A közigazgatásban ismert "országos hatáskörű szerv" kifejezés alkalmazása lett volna célszerűbb véleményünk szerint. További kifogás merült fel a javaslat 5. §ának a) pontjával kapcsolatosan, amely a "biztosítási önkormányzat szervezetén kívüli" meghatározást tartalmazza, ugyanakkor viszont éppen a javaslat 12. §ának a) pontja helyezi hatályon kívül a társadalombiztosítás önkormányzati igazgatás áról szóló 1991. évi LXXXIV. törvényt, azaz szünteti meg az önkormányzatokat. Ennek fényében értelmezhetetlen a javaslat 5. §ában használt kifejezés. A javaslat módosítja többek között az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 86/A. §ának (1) bekezdését. E módosítás célja: "a társadalombiztosítási önkormányzat kifejezés tulajdonképpeni kigyomlálása a törvény szövegéből". Mégis - feltehetőleg a gyors munka miatt - már a következő bekezdésben bent felejtették az előkészítők a "társadalombiztosít ási önkormányzat" kifejezést. A javaslat mégis működőképes rendszert hozna létre, hiszen a javaslat 20. §a a kifogásolt kifejezések általános cseréjét tenné lehetővé. E szakasz nem rendelkezik azonban a "társadalombiztosítási önkormányzat" kifejezésről, e zért a jogszabály rendellenessége csak a hatályon kívül helyező rendelkezések, illetve a módosító rendelkezések továbbírásával orvosolható. Mivel több ilyen, a jogrendszer koherenciáját zavaró, bár nem lényegi hiba is elfordulhat, a javaslat elsietettsége és kidolgozatlansága joggal felvethető. A javaslat gyors benyújtását persze indokolja a jogterület minél gyorsabb rendbetételére irányuló egyértelmű társadalmi nyomás. Végül: jogilag pontosabb megfogalmazást igényelne a javaslat 16. §ának (4) bekezdése, a mely a társadalombiztosítás pénzügyi alapjairól szóló 1992. évi LXXIV. törvény 11. §ának (3) bekezdését módosítja. E leendő jogszabályhely a pontatlan megfogalmazás miatt olybá tűnik, mintha a javaslat elkészítői a kormánynak kvázi hatáskörelvonási lehet őséget kívántak volna biztosítani azzal, hogy lehetővé tették a kormány számára, hogy az igazgatási szerv hatáskörei gyakorlásának elveit és szabályait megállapítsa. Mivel 1997. július 30. óta az alkotmány 40. § (2) bekezdésének hatályon kívül helyezésével már a kormány számára sem biztosított az a lehetőség, hogy az államigazgatás szerveinek hatáskörét elvonhassa, így általánossá és kivétel nélkülivé lett a közigazgatási jog legfontosabb alapelve, a hatáskörelvonás tilalma. Ezzel feltehetőleg az előterjesz tők is tisztában vannak, és az igazgatási szervek működésének szabályozását kívánták lehetővé tenni a kormány számára. Ennek pontos megfogalmazása háríthatja el a jelzett alkotmányossági aggályokat. Összességében: mivel a javaslat célja és szabályozási esz közei a felsorolt kifogásoktól eltekintve támogathatóak, ezért javasoljuk a T/23. számú önálló képviselői indítvány elfogadását az Országgyűlés részére. Köszönöm a figyelmüket. (Taps a Fidesz, a Független Kisgazdapárt és a MIÉP soraiban.) ELNÖK (dr. Áder János) : Megadom a szót Erkel Tibor képviselő úrnak, Magyar Igazság és Élet Pártja; őt követi majd Salamon László, FideszMagyar Polgári Párt. ERKEL TIBOR (MIÉP) : Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Képviselőtársaim! Hölgyeim és Uraim! Az egészségügyi és szociális bizottság tegnapi ülésén e napirend tárgyalásakor kézhez kaptuk a Nyugdíjbiztosítási Önkormányzat közgyűlésének ikszedik számú állásfoglalását, amelyből szeretnék idézni: "A Nyugdíjbiztosítási Önkormányzat mindenkor a szakmai alapon történő munkavégzés, vé leménynyilvánítás és döntéshozatal mellett kötelezte el magát, bár tudatában van annak, hogy a társadalombiztosítás a politikától nem függetleníthető." Továbbá egy mondat: "A munkáját érintő korrupcióra utaló nyilatkozatokat ezért visszautasítja."
