Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. november 17 (322. szám) - A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvényjavaslat, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. PUHA SÁNDOR (SZDSZ):
3103 A társulástól való idegenkedést valószínűleg vissza lehet vezetni arra is, hogy a látszólag oly kötetlen modell még mindig túl kötött. Ezt oldja a törvény, amikor lehetővé teszi, hogy a társulás csak akkor önálló jogi személy, ha a szolgáltatás b iztosítása igényli, hogy a társulás önállóan vállaljon kötelezettséget. Fontos, hogy a tervezet 19. §a szól az önkormányzatok és más társadalmi, gazdasági jogalanyok együttműködéséről is, amelyekről részletesebben az ágazati törvényekben lehet és kell ren delkezni, például a most tárgyalt nonprofittörvényben. De a korábbiak közül a közoktatási törvényt is említhetném. A tervezetben talán a legkevésbé azt tartom fontosnak, hogy mintegy sorvezetőül szolgál az önkormányzatok számára az egyes társulási megállap odások megkötésénél. Ennél lényegesen fontosabb, hogy a szükséges együttműködés tartalmának megfelelően tipizálja az egyes társulási formákat, valamint a tartós együttműködés törvényi garanciáit fogalmazza meg. Egyetértek azzal is, hogy a vitás kérdésekben elsősorban az érintettek által választott egyeztetőbizottság döntsön. Ez a választottbíróság intézményéhez hasonlóan tehermentesíti a bíróságokat és ezáltal felgyorsítja az ügyintézést. Torgyán doktor véleménye ezzel éppen ellentétes. A tervezet szerint a bíróságoknak csak akkor jut szerep, ha a felek az általuk választott egyeztetőbizottság álláspontjával nem értenek egyet. Az MDF részéről fogalmazódott meg az a kifogás, hogy felesleges önálló törvényt alkotni, a kérdést az Ötv.ben szabályozni lehetett v olna. (20.00) Azonban ez véleményem szerint megbontotta volna az Ötv. egységes szerkezetét. Örülök, hogy a tervezethez - bár némi kritikával - alapvetően támogatóan szólt hozzá az MDNP és a Fidesz vezérszónoka. Az MDF szónokainak néhány észrevételével már foglalkoztam, most Torgyán dr. észrevételeit szeretném vitatni. Ő - ellentétben például az MDF szónokaival - kevesli a tervezetet. Nagyon egyetértek azzal a megfogalmazásával, miszerint a modern, többpárti demokrácia alapja, hogy egyegy önkormányzatnak úg y kellene működnie, mint egy kis köztársaságnak, és azt mindenféle eszközzel elő kellene segíteni. Nézzük akkor az eszközöket, amelyeket ehhez igénybe kíván venni! Meg szeretné határozni, hogy az ország különböző megyéiben és körzeteiben milyen irányú és m értékű közös feladatellátás lenne célszerű. Másként kell együttműködni keleten és nyugaton? Esetleg másként a kisgazda és megint másként a liberálbolsevik megyékben és körzetekben? Korlátozni szeretné továbbá az új irányító testületek működési költségeit. Gondolom, azért, mert tehermentesíteni szeretné a helyi társadalmat, hogy saját maga ellenőrizze és határozza ezt meg. Ehelyett szerinte központilag helyes határozni arról, hol, ki, mennyit érdemel. Szabályozni kell ezen a területen az önkormányzatok kifi zetésének jogcímeit, és megítélése szerint rendkívül fontos lenne, hogy végre rendet tegyünk az önkormányzatok területén is. Aztán a kellő mértékű, a központból irányított rendcsinálás után egyegy önkormányzat majd úgy fog működni, mint egy kis köztársasá g. Ilyen rend szerint működtek korábban is az önkormányzatok - leánykori nevükön akkor még tanácsoknak hívták őket, a járási, megyei és központi első titkárok irányításával és legnagyobb megelégedésére. De így működött Magyarország is, demokratikus keretek között. Egy Moszkva nevű központból megmondták, hogy központilag mit tartanak kifizethetőnek, milyen irányú és mértékű közös feladatellátás a célszerű a különböző kis köztársaságok, a KGST tagállamai és a baráti fejlődők között. Szerintem a demokrácia épp en arról szól, hogy megadom a döntés jogát az egyes önkormányzatoknak, és természetesen a felelősséget is ők viselik a lakosságuk felé. Ezután összefoglalnám a Szabad Demokraták Szövetsége és a magam nevében, hogy miért tartjuk fontosnak a társulási törvén yt. A tervezet ismét kihangsúlyozza, hogy a társulások önkéntesek és szabadon választhatók. A törvény garanciákat ad a működés során arra, hogy a társulás tagjai az
