Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 28 (316. szám) - A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvényjavaslat, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitája - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - SZENTKUTI KÁROLY (SZDSZ):
2351 egyházi iskola működik, csupán attól is megmarad a települési önkormányzatnak az alapellátási kötelezettsé ge az oktatás területén. A társulások egyik legkényesebb területe tapasztalataink szerint a társulásba történő be- és kilépés, a közös költségek meghatározása, a döntési mechanizmusok közös gyakorlása. A törvényjavaslat szinte minden fontos esetre ad javas latot, szabályozást. A társulásból történő kilépést olyan formában szabályozza, hogy év végén lehet ezt csak megtenni, illetve ha év közben történne ez a kilépés, akkor három hónappal előtte a testületnek erről döntést kell hoznia, és minden fontosabb dönt ést a társuló önkormányzatok esetében minősített többségi szavazáshoz köt. A társulás működésére, gazdálkodására a törvény ugyanúgy kiterjeszti a belső pénzügyi, illetve a külső pénzügyi törvényességi ellenőrzést. Akárcsak az önkormányzatok, mi ezt fontosn ak tartjuk, hisz hasonló formában kell ellenőrizni ezeknek a működését is, mintha önkormányzatok lennének. A társulás működéséről kötelezően írja elő a törvényjavaslat a polgármester évenkénti beszámolási kötelezettségét a testület javára. Ezt az elemet is fontosnak tartom kiemelni, hisz ez egy nagyon fontos eleme annak, hogy a társulásban részt vevő polgármester vagy képviselőtestületi tag mellett, felett meglegyen a kontrollja az önkormányzati testületnek. Elhangzott már, hogy a törvényjavaslat a társulá sok négy típusát határozza meg az intenzitás alapján. Azt gondolom, a gyakorlatban minden ilyen jellegű társulás megtalálható; egészen attól, amikor egy faluban nincs iskola, és egy másik önkormányzatba járnak át a gyerekek - ez egy laza kapcsolódás , vag y akár mondhatnám azt is, hogy a marhalevél kiállításának ügyintézését nem az egyik falu, hanem a másik falu végzi el - ezek laza társulási formák. A másik típusú társulásban már közös fenntartásról van szó, és ez az elem talán azért fontos, hisz arról is volt szó, hogy a társközségek esetében nagyon sok iskola, óvoda közös tulajdonban marad, ezekre a közös tulajdonokra közös fenntartás alkalmazható, ahol már a személyi döntéseknél véleménynyilvánítás, a költségvetési döntéseknél pedig a társulásban részt v evők egyetértési joga kell. A harmadik típusú társulás az intézmény vagy más szervezet közös fenntartását teszi lehetővé, de itt közös döntéshozó szerv létrehozása is megtörténik. Ez egy új elem, az úgynevezett társulási tanács, működésének leszabályozását pontosnak, jónak és fontosnak tartjuk, hiszen ez egy kvázi önkormányzatként működik, amelynek szerepe rendkívül fontos kell hogy legyen. A negyedik típusú társulás, amely létezik, a jogi személyiséggel rendelkező társulás. Ezek a legerősebb fokú társuláso k, amelyek infrastrukturális fejlesztések, közös beruházások esetén alkalmazhatók. Lamperth Mónika azt mondta, hogy a társulásoknak van egy ötödik típusa is - valóban, a legutolsó paragrafus , amely az önkormányzatok szabad együttműködését teszi lehetővé. Én ezt a paragrafust úgy nevezném, hogy ez a jövő paragrafusa lehetne. Hisz ebben tulajdonképpen arról van szó, hogy az önkormányzat nem önkormányzattal, hanem más jellegű jogi személyiséggel is társulhat, ami azt jelentené, hogy az intézményellátó felada tait a civil szférába is kivihetné. A közeljövőben elfogadásra kerülő, közhasznú szervezetekről szóló törvényjavaslat vagy a kulturális örökség védelméről szóló törvényjavaslat egy csomó olyan elemet tartalmaz, amelyek alapján véleményem szerint a társulás i törvény kibontása a következő időszakban fontossá válik. Ezért nevezem ezt a jövő paragrafusának - tehát ezt a fajta kapcsolatrendszert nem önkormányzatok, hanem más szervezetek és önkormányzatok között, és azt gondolom, hogy keretjelleggel szabályozni k ell. Végezetül a zárórendelkezésében a törvénytervezet azt mondja, hogy 30 napon belül fog életbe lépni a törvény, ami egy formakényszert ír elő. (11.00) Tehát az önkormányzatoknak fontos lesz, hogy átnézzék az eddigi társulási szerződéseiket.
