Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 28 (316. szám) - A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvényjavaslat, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitája - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. LAMPERTH MÓNIKA (MSZP):
2345 '94es pártprogramokkal. Engedjék meg, hogy idézzek néhány programból, hogy miként vélekedett erről a kérdésről. (Póda Jenő helyét a jegyzői szé kben dr. Kávássy Sándor foglalja el.) A Magyar Demokrata Fórum azt írta programjában, hogy "növelni kívánjuk az önkormányzati társulások megalakulásának lehetőségét, mert ez elősegíti a több települést érintő fejlesztéseket, beruházásokat". A Fidesz a köve tkezőt mondta a programjában: "Középszintű önkormányzatokra szükség van. Ennek szereplői a modernizált megye és a társulási önkormányzat". Azt ugyan részletesen nem fejti ki, hogy társulási önkormányzat alatt mit ért, de azt gondolom, azt mindenesetre jelz i, hogy a társulások irányába kívánja elmozdítani az önkormányzati feladatellátást. És végül a Kereszténydemokrata Néppárt: "A koordináció, a területfejlesztés és az intézményfenntartás körében pontosítani kell a közigazgatási szintek funkcióit". Ez ugyan nem azt jelenti direkt módon, hogy támogatja a társulásokat, de áttételesen lehet úgy érteni, hogy ha a szintek közötti funkciók felülvizsgálatáról beszél, érdemes azt megfontolni és áttekinteni, hogy milyen szinten milyen feladatokat kell ellátnia az önko rmányzatnak. Őszintén sajnálom, hogy a Független Kisgazdapárt programjából nem áll módomban idézni az idevonatkozó passzust, mert mint oly sok mindenről az önkormányzatok keretén belül, erről sem rendelkezett a programjuk. De látom Torgyán elnök urat, aki hozzászólásra készül, bizonyára reagálni fog majd erre. (Dr. Torgyán József: Ebben biztos lehet!) Tisztelt Országgyűlés! A kormány által beterjesztett törvénytervezet és az önkormányzati törvény módosítása megfelel tehát azon elveknek, amelyekről az előbb beszéltem, hogy a szabad társulás elvén áll, és segíteni kívánja az önkormányzatok döntését, amikor a társulásokat létre kívánják hozni. Miniszter úr beszélt az expozéban arról, hogy milyen ezt akadályozó tényezők vannak, jogi és egyéb természetű tényezők, amelyek az önkormányzatokat visszatartották attól, hogy döntést hozzanak a társulás létrehozásáról. Négy forma van, amit a törvény ajánl, tehát elsőként, hogy szolgáltatás ellátást rendelheti meg, úgymond, az egyik önkormányzat a másiktól, amikor neki nin cs meg az ahhoz szükséges infrastruktúrája vagy intézménye, de a szomszéd önkormányzatnak ez megvan, akkor egyezséget kötnek, hogy a másik önkormányzat ellátja ennek az önkormányzatnak a részére is a szolgáltatást. Vagy a második forma, amikor egy szerveze tet hoznak létre közös működtetésre, közös fenntartásra. Ez lehet intézmény, lehet egy közösen foglalkoztatott munkavállaló, tehát nagyon sokféle formáját írja elő ennek a törvény, és megmondja, hogy milyen kellékei legyenek ennek. Vagy a harmadik forma, a mi hasonló ehhez a másodikhoz, egy közös szervezet fenntartásáról rendelkezik, de annyiban más, hogy egy szervezetet is rendel ehhez a közös fenntartáshoz, ez az úgynevezett társulási tanács. Itt nagyon fontos kérdésnek tartom, hogy az önkormányzati törvén y módosítása megteremti ehhez a keretet, hogy át lehet ruházni hatáskört. (10.30) Ez egy sokkal praktikusabb feladatellátást jelent, amikor az önkormányzat nevében átruházott hatáskörként gyakorolja a társulási tanács. És végezetül a negyedik forma, ami a jogi személyiséggel rendelkező társulás megteremtését engedi, teszi lehetővé a törvényben, hiszen lehetnek olyan feladatok, vagy lehet olyan funkciója az önkormányzatnak, amikor szükség van arra, hogy a társulásnak legyen jogi személyisége, indokoltnak tűn ik az, hogy saját vagyona legyen, hogy vagyoni jogok fölött rendelkezzen - erre is lehetőséget ad a törvény. Végezetül ötödikként: az együttműködés színes formáiról is rendelkezik a törvény a 19. §ban. Ezt saját magamnak úgy hívom, hogy ez egy biztató sza kasz, amikor arra biztatja az önkormányzatokat, hogy milyen együttműködési formákat alakíthatnak ki, ezek egy része tapasztalatom szerint már működik az önkormányzatok között: konzultáció, tapasztalatcsere és a többi. Mindenesetre azt gondolom, hasznos, ho gy ezt kifejezetten megjeleníti a törvényalkotó.
