Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 28 (316. szám) - A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló törvényjavaslat, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat együttes általános vitája - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - KUNCZE GÁBOR belügyminiszter, a napirendi pont előadója:
2341 Az önkormányzati törvény indoklása kiemelte, hogy célja a nagyobb, átfogó községtársulások kialakulása. Jelezte, hogy ez hosszabb folyamat. Községeinknek előbb valóságos önkormányzatokká kell válniuk ahhoz, hogy saját felismerésük alapján keressék az egyes közszolgáltatások célszerűbb, gazdaságosabb, magasabb színvonalú biztosításának társulásos fejlesztését. A települési önkormányzatok társulása az elmúlt évek tapasztalatai szerint nehezen bontakozik ki. A jogalkotásnak elő kell segítenie a hosszabb t ávú közös feladatellátást, ösztönözni szükséges az önkormányzatok társulásait. Ez hosszabb folyamatként az ágazati törvénykezéssel összhangban lehetséges. E körbe sorolhatóak az alábbi törvények, amelyek rövid idő alatt is kedvező hatást fejtettek ki: A kö zoktatási törvény ösztönző rendszere növelte az iskolafenntartó társulások számát. A területfejlesztési törvény rendelkezései alapján szinte az ország teljes területét lefedik a kistérségi területfejlesztési társulások. 1997. január 1jétől jelentősen nőtt a körjegyzőségek központi költségvetési támogatása, aminek eredményeként megállt a körjegyzőségek felbomlási folyamata, és nőtt a körjegyzőségek száma. A kedvező jelek ellenére a hatályos szabályozásban több olyan elem van, amely akadályozza az átfogó tár sulási rendszer további kibontakozását. Ezek a következők: Az önkormányzati törvény a feladatellátás jellege szerint határozza meg a társulási formákat, szükséges az együttműködés erősségének megfelelő tipizálás is. Gátolja a társulások létrejötté t az a szabály, mely szerint minden társulás jogi személy. Ezt csak akkor szükséges előírni, ha a szolgáltatás közös biztosítása igényli az önálló vagyoni jogokat, a kötelezettségvállalást. A társuló önkormányzatoknak nincs elég támpontjuk a társulási megá llapodások tartalmi, formai részeinek meghatározásához, ezért is nehezen jönnek létre megállapodások. A társulások működésével kapcsolatos viták eldöntése a bíróság hatásköre. Ennek megtartása mellett szükséges elősegíteni a viták peren kívüli megnyugtató rendezésének lehetőségét is. A tapasztalatok alapján indokolt az önkormányzati törvény gyakorlat által nem igazolt rendelkezéseinek módosítása, a helyi önkormányzatok társulásainak külön törvényi szabályzás révén történő ösztönzése. (10.10) A helyi önkormá nyzati rendszer továbbfejlesztésének lényeges területe a helyi önkormányzatok társulásainak kibontakoztatása. Az önkormányzati törvény módosításán, pontosításán túl ez külön törvénnyel segíthető elő. A külön törvény az első fontos lépés a magasabb szintű ö nkormányzati társulások kialakításához, amelyet a közigazgatás korszerűsítésének programja tűzött ki célul. A javasolt törvény alapvetően a jelzett társulási működést akadályozó tényezőket kívánja kiküszöbölni, és alapvetően ezt a célt szolgálja az önkormá nyzati törvény tervezett módosítása is. A külön törvény kapcsolódik az önkormányzati törvény társulási fejezetéhez, és keretjelleggel rögzíti a helyi önkormányzatok társulásainak alapvető szabályait, lehetőséget teremtve a speciális együttműködési szempont ok ágazati előírására, illetve tág teret engedve a képviselőtestületeknek a megállapodásra. A javaslat benyújtását az önkormányzatok igényelték, szorgalmazták. Kifejezetten az önkormányzatok igényei alapján határozza meg a javaslat a társulási megállapodá sok legfontosabb tartalmi és alaki kellékeit, hogy ezzel is elősegítse a megállapodások létrejöttét. A szabályozás a társulási megállapodások négy típusát különbözteti meg, lehetőséget teremtve arra, hogy az önkormányzatok a helyi sajátosságoknak megfelelő , a közös feladat ellátásához legjobban igazodó megállapodást választhassák. Jelentősen erősíti a társulások szerepvállalását az önkormányzati törvény módosításának azon eleme, amely lehetővé teszi, hogy a képviselőtestületek önkormányzati hatáskört ruház hassanak át egyes társulásaikra.
