Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 28 (316. szám) - A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DEMETER ERVIN (MDF):
2337 rendkívül hátrányos módon, mert a feltételeket bővíti, amelyek lényegében a címzett támogatások alkalmazásának nagymértékű szűkítését, tehát az alkalmazás nagymértékű szűkítését eredményezhetik. Eszerint az érintett, az önkormányzati feladatellátás számára kulcsfontosságú öt területen a jövőben már csak akkor lehet címzett támoga tást igényelni, ha a szóban forgó beruházás önkormányzati térségi ellátást szolgál. A javaslat egyik új, értelmező rendelkezése szerint ez akkor valósul meg, ha az adott szolgáltatás megye vagy körzeti jelleggel több település által vehető igénybe; vagy ak kor igényelhető, hogyha az adott szolgáltatás megye vagy körzeti jelleggel több település által használt módon vehető igénybe. A jogszabály többek között az elfogadott országos fejlesztési programban foglalt önkormányzati feladatok ellátását célozza: ilyen jogszabály megalkotására e javaslat értelmében a kormánynak van hatásköre. A törvényben meghatározott fővárosi, megyei szakmai fejlesztési programokba foglalt önkormányzatok feladatának az ellátását célozza a javaslat. Ez tulajdonképpen nem mond többet, m int hogy az első említett feltétel a térségi feladatellátás; továbbá akkor vehetők igénybe ezek a szolgáltatások, illetve ez a forrás, ha valamennyi esetben a beruházás összköltsége a 200 millió forintot meghaladja. Meglátásunk szerint a javaslat által meg fogalmazott, lényegében alapjaiban átformált új feltételrendszer a kistelepülések vonatkozásában a címzett támogatást mint finanszírozási forrást ily módon ellehetetleníti. A kormány arra történő felhatalmazása, hogy a címzett támogatások rendszerében megh atározó országos fejlesztési programot jogszabályként megalkothassa, gyakorlatilag kétféle eredménnyel járhat: egyrészt gyengül az Országgyűlésnek a címzett támogatásokkal kapcsolatos eddigi pozíciója, másrészt pedig a kormány sokkal közvetlenebbül szólhat bele a helyi önkormányzati rendszerbe irányuló források elosztásába. A tárgyalt törvényjavaslat a megyei területfejlesztési tanácsok hatalmát növeli: növeli, mert a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló törvény alapján döntési jogkört ad az é ves költségvetési törvényben meghatározott önkormányzati céljellegű támogatások felhasználására, illetve az ezzel összefüggő fejlesztések megvalósítása tekintetében. (9.50) Ez a rendszer és ez a rendelkezés, mivel a megyei területfejlesztési taná cs meghatározó szereplője a megyei önkormányzat, a megyéknek a pénzújraelosztó szerepét megerősíti a kistelepülésekkel szemben, hiszen a kistelepülési önkormányzatok ezekben a megyei területfejlesztési tanácsokban nem - vagy nagyon ritkán és nagyon kis mér tékben - tudják érvényesíteni érdekeiket. Egyértelműen a kistelepülési önkormányzatokat érinti hátrányosan az úgynevezett céltámogatási kiegészítő keret tervezett megszüntetése, amelyet egyébiránt a javaslat meglehetősen szemérmesen bújtatva tartalmaz a zá rórendelkezéseknél, és mi több, a javaslathoz fűzött törvényi indokolás egyetlen árva szót sem tesz erről, hogy ezt meg kívánja szüntetni az előterjesztés. A jelenlegi cél- és címzett támogatási törvényt hatályon kívül helyezni kívánja, továbbá ennek alapj án kibocsátott egy kormányrendeletet, amely a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréhez kapcsolódó céltámogatási kiegészítő keretből adható olyan támogatás, amely egy kiegészítő pénzeszköz, amelynek a célja a társadalmigazdasági szempontb ól elmaradott, valamint az országos átlag kétszeresét meghaladó munkanélküliséggel rendelkező települési önkormányzatoknak olyan fajta segítése, hogy céltámogatáshoz jussanak, és ehhez a saját forrásokat ki tudják egészíteni. Ennek a céltámogatási kiegészí tő keretnek az eltörlésével egy újabb eszköz szűnne meg a kisebb településeknek, és teljesen nehéz és reménytelen helyzetbe hozná őket a felzárkózás területén. Bürokratikus intézkedések tömkelegét is tartalmazza ez a rendelkezés. Természetesen nem vitathat ó, hogy az államháztartás érdekei, a költségvetési fegyelem, az önkormányzati gazdálkodás területén tapasztalható hiányosságok, amivel többször találkozunk a költségvetési vitánál is,
