Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 27 (315. szám) - A közhasznú szervezetekről szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - DR. PUHA SÁNDOR (SZDSZ):
2302 például a bejegyzés elutasítása esetén független bírósághoz lehessen fellebbezni. Kár, hogy a tervezet nem ad teret például a választottbíróságnak. Igen fontos biztosítani az elszámoltathatóságot. A kötelezettségek legyenek arányban az államtól kapott kedvezményekkel. A beszámoltathatóság minél egyszerűb b, de azért átfogó legyen. A felügyeleti szerv ellenőrzése feleljen meg az adatvédelem szempontjainak, évente legalább egyszer be kelljen számolnia. A tervezet megfelel ezeknek a követelményeknek. Fontos a bíróság és az ügyészség törvényességi ellenőrző sz erepe, valamint az adóhatóság és az ÁSZ ellenőrző szerepe is. Fontos, hogy akár az ellenőrzések zaklató jellege, akár egyet nem értés esetén bírósághoz lehet fordulni, a döntéseket meg lehet fellebbezni. A helyi társadalom ellenőrzése szempontjából is nagy on fontos a beszámolók nyilvánosságra hozatala és hozzáférhetősége. A szervezetek működésében és egyensúlyi mechanizmusában fontos a gazdaság és a társadalom ellenőrzése, a pénzügyek és a gazdasági ügyek nyilvánossága és áttekinthetősége. Fontos kérdés az összeférhetetlenség szabályozása, és ezzel összefüggésben a magánérdek, magánhaszon kérdésének kezelése. Az összeférhetetlenség szabályozásának két útja lehetséges: általánosságban a törvényben tiltani, és bíróság döntsön a kérdésben, vagy lehetővé tenni, hogy a létesítő okiratban kelljen erről határozni. A tervezet a második megoldást választja. Kétségtelenül ez az egyszerűbb, bár talán ez az aggályosabb. A magánérdekmagánhaszon kérdését megfelelően szabályozza a tervezet, amikor kimondja, hogy a szerveze t megszűnésekor a vagyon nem osztható szét az alapítók, tisztségviselők, kurátorok és alkalmazottak között. Ugyancsak ezt a célt szolgálják azok az előírások, amelyek biztosítják, hogy a vagyon, a bevétel és a nyereség nem használhatók fel sem közvetve, se m közvetlenül, oly módon, hogy az az alapító tag, a kurátor, az alkalmazott, a tisztségviselő vagy az adományozó személyes hasznát szolgálja. Fontos az esetleges vállalkozói tevékenység adóztatása. Bizonyos feltételek teljesítése esetén azonban itt jelentő s kedvezményeket kaphat a szervezet. Nézzük most meg a tervezetet az önkormányzatok szemszögéből is! A gondviselő állam lehanyatlóban van, és nyilvánvaló, hogy az államhoz hasonlóan az önkormányzatok sem győzik feladataikat. Mint már korábban is említettem , szükségessé vált egy magas szinten strukturált, összetett rendszer, amely képes őket segíteni feladataik ellátásában. Az önkormányzatok is igénylik ennek a rendszernek a közreműködését, és ez az igény kölcsönös. Bizonyos szolgáltatásokat egy nonprofit in tézmény olcsóbban, jobban, gyorsabban, vagyis hatékonyabban tud elvégezni. Az önkormányzat, az államhoz hasonlóan, bürokratikus szemléletben dolgozik. A bürokrácia, az írásbeliség a dolgok elkönyvelésében tetten érhető szakszerűségre épül, elsősorban az in putra, a ráfordításokra összpontosít, tehát csekély a dolgozók teljesítményére irányuló ösztönzés. A nonprofit intézményben dolgozókat inkább a teljesítmény és az eredmény alapján finanszírozzák. A nonprofit intézmény szolgáltatást nyújt, nem pedig pénzt a d, és a szűkös forrásokat a lehető leghatékonyabban használja fel. Az önkormányzat és az ügyfelek között a nonprofit szervezet közvetítői szerepet játszhat, kapcsolatukból kialakulhat a képviseleti és a közvetlen demokrácia viszonyának új dimenziója. (23.00) Ehhez persze az kell, hogy a felek ne törekedjenek monopolhelyzet kialakítására, érvényesítésére. Ismerjük az úgynevezett demokratikus deficit fogalmát: a helyi társadalom, a civil lakosság mindinkább úgy érzi, hogy a feje fölött döntenek, vélemény ét nem veszik figyelembe, ezért kivonul a döntéshozatalból, ott is, ahol közvetlenül jelen lehetne. Nem megy el szavazni, nem megy el a testületi ülésekre, a parlamentben is csak a cirkuszt látja. A nonprofit szféra megerősödése ennek az oldásához is jó es zköz lehet. A nonprofit szervezetek útján válik lehetővé az önkéntesek bevonása,
