Országgyűlési napló - 1997. évi őszi ülésszak
1997. október 27 (315. szám) - A Magyar Köztársaság 1998. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - SEBŐK JÁNOS (MSZP):
2290 Sajnálatos, hogy már a 1998. évi sem így készült el, mert az 1999. évi költségvetési törvényt már egy másik Országgyűlés és egy másik kormány készíti el. S nem vagyok biztos abban, hogy képes lesz - az idő rövidsége és az új összetétele miatt - egy, ahogy mondják, NATOkompatíbi lis védelmi költségvetést elkészíteni. Pedig ha 1999. április 4étől tagjai leszünk a szövetségnek, akkor, azt már előre megmondhatom, sok konfliktusa lesz a NATOval a magyar államnak. Mert különösen az átlátható költségvetést következetesen és szigorúan meg fogják követelni. De hogy nehogy valaki azt mondja, hogy csak nekem van aggályom a védelmi költségvetés miatt, ezért hadd idézzem a Honvédelmi Minisztérium önvallomását, amelyet leírtak egy hivatalos tanulmányban: "A civil kontroll magyarországi érvény esülésének leginkább húsba vágó gondja a törvényhozó és a végrehajtó hatalom felelősségi köreinek bizonyos mértékű keveredése. Ezt a keveredést csak akkor lehet megnyugtató módon tisztázni, ha a védelmi tervezési rendszer teljes körű kiépítésén keresztül a törvényhozó hatalom kezébe kerülnek azok az eszközök, amelyekkel forrásoldalról, azaz a költségvetés meghatározásán keresztül tudja akaratát érvényesíteni. Mindaddig, amíg erre nem kerül sor, a törvényhozó hatalom továbbra is a fegyveres erők jelentős mér tékű mikromenedzselésén keresztül tudja csak gyakorolni ellenőrző funkcióját, amely mindenképpen a hatékonyság rovására megy. Ennek megfelelően a civil kontroll érvényesülése szempontjából egy feladatorientált, átlátható költségvetési tervezési rendszer és költségvetési javaslat megalkotása lenne fontos, amelynek egyidejűleg biztosítani kellene, hogy több évre előre is mód legyen feladatok meghatározására és a végrehajtásukhoz szükséges költségvetési fedezet megnyugtató, azaz elkötelező érvényű biztosításár a." S kérem, most figyeljék meg az utolsó, befejező mondatot, amely végeredményben egy összegezett következtetés: "A költségvetés átláthatósága viszont olyan alapkérdés, amelyben a rendszerváltás óta még nem sikerült elérnünk nemhogy az átlagot, de a demok ratikus minimumot sem." Tisztelt Képviselőtársaim! Viszont a NATO a demokratikus maximumot fogja követelni tőlünk is, a belépő államoktól is. De egyelőre előttem az a kérdés, hogy mikor fogjuk elérni a demokratikus minimumot. E tanulmányhoz azt is szeretné m hozzátenni önöknek, hogy az előbb idézettek nem 1994 nyarán készültek, hanem 1997 nyarán. Tehát nagyon is aktuálisak, hogy mit értünk el a négy év alatt e téren. Felszólalásomban csak két követelményt fogok érinteni: az átláthatóságot, pontosabban az átl áthatatlanságot és a civil kontroll érvényesülését, pontosabban a nem érvényesülését. A másik két követelmény érvényesülésére, pontosabban a nem érvényesülésére az Állami Számvevőszék alelnöke felszólalásában, illetve az ő írásos előterjesztésükben megadtá k a választ. A feladatorientáltságról a következőket mondotta, idézek a 309. számú jegyzőkönyvből, dr. Nyikos László úr felszólalásából: "Nem lehet elfogadhatónak érvényesíteni azokat az elveket, amelyeket az államháztartási törvény preambuluma fogalmaz me g: a teljesség, a részletesség, a valódiság, az áttekinthetőség, a nyilvánosság elveit." Majd egy későbbi helyen a következőket mondja még: "A finanszírozás változatlanul az intézményekre irányul, nem pedig a feladatokra épül." Ehhez én csak azt teszem hoz zá, sajnos ez így van a védelem költségvetésénél is. A gördülő számvetésről pedig a következő a véleményük a 2/a. számú füzetben: "A törvényi követelményeknek eleget tevő gördülő tervezés jelen formájában, az 1997. évi tapasztalatok felhasználatlanságából is következően, nem felel meg a törvényalkotói szándéknak. A tárcaközi egyeztetések során az 19992000. évi előirányzatok érdemi, reális megtárgyalására jellemzően nem került sor. Az előbbiekből következően az 19992000. évi fejezeti irányszámok nem megala pozottak." Ehhez megint csak azt kell hozzátennem, hogy sajnos ez így van a védelmi költségvetésnél is. Tisztelt Képviselőtársaim! Már mondottam, hogy a védelmi költségvetés nem felel meg a NATO egyik legalapvetőbb követelményének, hogy legyen átlátható. É s hogy mennyire nem átlátható, annak bizonyítéka, hogy a kormány apparátusa sem látja, így a kormány sem tudja, hogy mennyi a
