Országgyűlési napló - 1997. évi nyári rendkívüli ülésszak
1997. június 16 (284. szám) - A kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról és felelősségéről szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. SALAMON LÁSZLÓ (Fidesz): - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. SZIGETHY ISTVÁN (SZDSZ): - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. SALAMON LÁSZLÓ (Fidesz):
84 ELNÖK (dr. Kóródi Mária) : Köszönöm szépen. Kétperces reagálásra megadom a szót Salamon László képviselő úrnak, Fidesz. DR. SALAMO N LÁSZLÓ (Fidesz) : Köszönöm, nagyon rövid leszek. Csak arra az elemére nyilatkoznék Szigethy Istvánnak, ami a jogszabálykibocsátásnál, ha jól értettem, a minisztérium, a tárca ellenjegyzéséről beszél. Ha ezen az apparátus valamely képviselőjének az aktusá t érti, akkor összekeveri a politikai felelősséget és a szakmai munkát. A politikai államtitkár ellenjegyzésére gondolt a képviselő úr? (Dr. Szigethy István: Természetesen.) Igen. Én úgy gondolom, hogy ha ebben gondolkodunk, akkor nem ellenjegyzésről kelle ne beszélni, hanem politikai államtitkári hatáskörbe kellene esetleg ezt adni. De változatlanul úgy gondolom, hogy a politikai államtitkár hagyományos szerepkörét nem kellene érinteni, ezért én úgy gondolom, ez a megoldás, amit Szigethy István itt most fel vetett, nem járható. ELNÖK (dr. Kóródi Mária) : Kétperces reagálásra megadom a szót Szigethy István képviselő úrnak. DR. SZIGETHY ISTVÁN (SZDSZ) : Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Országgyűlés! Amiről én beszéltem, az nem egy ú j javaslat: az a kormány előterjesztése, amely úgy fogalmaz, hogy: "a jogszabály kiadásában a helyettesített minisztert a politikai államtitkára, akadályoztatása esetén közigazgatási államtitkára, tárca nélküli miniszter esetén pedig a hivatala vezetőjének ellenjegyzése mellett a miniszterelnök által kijelölt másik miniszter helyettesíti." Ez benne van az előterjesztésben. Ehhez képest mondtam, hogy az egy más elv, amit Hack Péter hangsúlyozott, hogy a tárca felelőssége maradjon meg. Tehát nem az a lényeg, hogy egy miniszter helyettesítse a norma kiadásában a másik minisztert, hanem az, hogy a saját politikai államtitkára, vagy pedig ha ő akadályoztatva van tovább, akkor a közigazgatási államtitkára. ELNÖK (dr. Kóródi Mária) : Köszönöm szépen. Kétperces reagá lásra megadom a szót Salamon László képviselő úrnak, Fidesz. DR. SALAMON LÁSZLÓ (Fidesz) : Köszönöm, hogy Szigethy István idézte a szöveget, mert most itt a sok irat között nem volt közvetlenül előttem. De amit mond, a második fordulat, a hivatal vezetőjéne k az ellenjegyzése, a hivatal vezetői - a Miniszterelnöki Hivatalra gondolt, ha jól értem, nem? (Dr. Vastagh Pál: Tárca nélküli miniszter.) Tárca nélküli miniszternél. A tárca nélküli miniszternél a vezető a tárca nélküli miniszter; különben a tárca nélkül i miniszternek egy titkársága van a Miniszterelnöki Hivatalnál. Nem világos, meg kell hogy mondjam, de nem akarom most már ezzel a időt húzni. A "hivatal" szóhoz én az apparátust asszociálom; az pedig, akárhogy nézzük, nem vállalhat politikai felelősséget, azt a politikába bevonni nem lehet. De van egy más érvem: kérem szépen, a terminológiákat nem szabad ötletszerűen alkalmazgatni! Annak hogy ellenjegyzés, a magyar közjogban van 1848tól egy jelentése, és azt csak így és ebben a formában szabad használni a közjog és alkotmányjog területén. Ez azt jelenti, hogy az illető miniszter felelősséget vállal egy politikailag felelőtlen személy, az államfő aktusáért. Ez a miniszteri ellenjegyzés intézménye. Az ellenjegyzés intézményét másféle értelemmel, másféle tart alommal meg lehet tölteni, mert a jogalkotói akarat korlátlan, a papír mindent kibír és még össze sem omlik ettől a jogállam - én ezt is elismerem , csak szerencsétlen megoldás. Az "ellenjegyzés" szónak megvan a maga jelentése az alkotmányjogban; megvan a maga jelentése a polgári jogban: ott az ügyvédi ellenjegyzés ugrik be,
