Országgyűlési napló - 1997. évi tavaszi ülésszak
1997. március 3 (249. szám) - A helyi önkormányzatok címzett és céltámogatási rendszeréről szóló 1992. évi LXXXIX. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - SZÁSZ DOMOKOS (SZDSZ), a napirendi pont előadója:
949 Ezt alá tudom támasztani azzal, hogy a '95ig rendelkezésre álló számok szerint 6300 beruházás valósult meg a törvény hatálya alatt. Körülbelül 300 milliárd forint értékben valósultak meg ezek a beruházások, és a törvény adta lehetőség ker etén belül 170 milliárd támogatás adódott a 300 milliárdon belül. Körülbelül 2500 önkormányzatot érintett az elmúlt hat esztendőben ezen törvény hatálya, ami azt jelenti, hogy a lakosságnak körülbelül 94 százalékát érintette. A tézis ezekkel a számokkal - miszerint az önkormányzaton belül ez egy sikeres folyamat volt - alátámasztható. A másik - ami látszólag ellentmondana ennek az ügynek - pedig az, hogy ugyan sikeres ez a törvény és a folyamat is, ahogy megvalósul, ugyanakkor reformokra szorul. Ez csak lát szólagos ellentmondás, és alá tudom támasztani néhány ténnyel. Az egyik tényt - amit sajnos, eddig is minden évben ki kellett hangsúlyoznom - úgy hívtam, hogy hólabdaeffektus. Ez azt jelenti, hogy a korábbi években elhatározott támogatási döntések több év re előre ütemeződnek, és az éveket előre terhelik. Néhány számmal ezt alá tudnám támasztani. A korábbi évek döntései miatt a '97. évi rendelkezésre álló 39 milliárd forintos címzett és céltámogatási keretet - már a törvény megszavazásának időpontjában tudt uk - 26,8 milliárd forint terheli, korábban elhatározott fejlesztések révén. Ebből 15,5 milliárd címzett támogatás, és 11,3 milliárd céltámogatás volt. Egy másik számsorral tudnám bizonyítani, hogy a hólabda tovább görög, hiszen '98ra még 10,6 milliárd te rheli - a már most elhatározott fejlesztések , 3,7 milliárd terheli a '99es esztendőt, és a '99et követő, tehát az új évezredet nyitó években is 1,7 milliárd terheli az akkor elhatározott kereteinket. Tehát ez önmagában is indokolná azt, hogy meg kellen e reformálni magát az egész rendszert; itt most technikai módosításokra gondolok és nem kodifikációs problémákra. Néhány olyan szempont, ami még azt indokolja, hogy reformokat kell végrehajtanunk ezen törvényen belül, tehát a '92. évi LXXXIX. törvényen bel ül. Az egyik ilyen például, hogy a jelentkezési határidő és a döntési határidő között viszonylag sok idő telik el. A viszonylag sok időt úgy értem, hogy ameddig az infláció olyan magas, mint amilyen most - tehát körülbelül 20 százalék , 10 hónapos csúszás van. (Demeter Ervin felé fordulva:) Látom Demeter Ervin képviselő arcán... - '98as témáról van szó, amikor azt mondom, hogy 20 százalék, akkor ez úgy értendő; mindegy. Nullától különböző pozitív egész inflációról lévén szó, 10 hó nap telik el a jelentkezés és a döntés között. Ez azt jelenti, hogy az önkormányzatok nehezen tudják jól megbecsülni azt, hogy ténylegesen mibe kerül majd nekik a beruházás. (18.30) A másik ilyen dolog, ami a törvény születése óta történt, például a közbes zerzési törvény. Az összes önkormányzati beruházás átlépi, többnyire átlépi azt a határt, amit a közbeszerzési törvény előír mint alsó határt, emiatt a közbeszerzési törvény hatálya alatt pályáztatniuk kell, és a pályáztatás tartalmazza azt a rizikófaktort , hogy nem pont annyi lesz a beruházás költségvetése, mint amire ők számítottak. Ez is indokolja azt, hogy bizonyos reformokat be kell vezetni: céltartalékképzés s a többi s a többi. Indokolja továbbá az azóta megszületett területfejlesztési törvény, ami, ha utánagondolunk - képviselőtársaim emlékeznek rá - ugyanezt a célt szolgálja, és viszonylag nagyobb összegekkel vagy körülbelül ugyanekkora összegekkel dolgozva hasonló célokat valósítana meg. A két törvény összehangolása szükségszerű. Sorolhatnám még to vább is, de lesz még hasonló törvényjavaslat a Ház előtt, inkább akkor mondanám el részletesebben ezeket az észrevételeimet. Tehát indokoltnak, illetve most már bizonyítottnak tartom azt, hogy mindkét tézisem megállja a helyét: tehát sikeres törvényről van szó, ugyanakkor azonban reformokra van szükség ahhoz, hogy még sikeresebb legyen. Ehhez viszont az szükséges, hogy most, a mostani törvényi helyzetben azokat a változtatásokat eszközöljük, amelyeket javasoltunk. Ezek pedig a következők: Tekintettel arra, hogy nincsenek kidolgozott döntéselőkészítési mechanizmusok - mert ez a reform tárgyát képezi , ezért a címzett támogatások, amelyeket minden évben április 15éig
