Országgyűlési napló - 1997. évi tavaszi ülésszak
1997. május 21 (271. szám) - A kormány tagjai és az államtitkárok jogállásáról és felelősségéről szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - DR. VASTAGH PÁL igazságügy-miniszter, a napirendi pont előadója:
3525 történő beszámoltatásával és megjelenésével vagy más módon. A miniszter Országgyűléssel szembeni felelőssége azonban nem eredményezheti azt, hogy az Országgyűlés lehessen jogosult a miniszteri jogviszony megszüntetésére. Ez ugyanis nem egyeztethető össze a miniszterelnök előzőekben vázolt szerepével, a k ormányban betöltött kiemelkedő szerepével. Ugyanakkor mindez nem jelenti azt, hogy nem finomíthatók a jelenlegi előírások a miniszter Országgyűléssel szembeni felelőssége tekintetében. Erre tesz a javaslat egy ajánlatot, egy megoldást, amely alkalmat ad ar ra, hogy a képviselők egyötöde javasolhatja a miniszterelnöknek, hogy tegyen előterjesztést a köztársasági elnöknek felmentés iránti kérelemre, ha a bíróság jogerősen megállapította, hogy a miniszter hivatali működésével összefüggésben szándékosan jogszabá lyt sértett. Természetesen a feltételek kialakításánál tekintettel kell lenni a miniszterelnök meghatározó szerepére és arra, hogy az Országgyűlés nem szüntetheti meg a miniszter jogviszonyát. A javaslat a jogi felelősség tekintetében a miniszter kártéríté si felelősségéről rendelkezik, kifejezetten oly módon, hogy mögöttes szabályként a köztisztviselők jogállásáról szóló törvényt jelöli meg. A javaslat továbbra is fenntartja a politikai államtitkári és a közigazgatási államtitkári funkciókat. A megkülönbözt etés elvi alapja a minisztériumon belüli politikai és igazgatási funkciók szétválasztása, amelyek helyességét az eltelt idő és a gyakorlat - úgy érzem - bizonyította. A hatályos szabályozáshoz képest pontosabbá vált és bővült a politikai államtitkár felada tköre, amely alapvetően a minisztériumot vezető miniszter országgyűlési képviseletének elősegítését az Országgyűlésben képviselettel rendelkező pártok képviselőcsoportjaival, illetőleg a pártokhoz nem tartozó képviselőkkel való kapcsolattartásban jelöli me g a javaslat. A politikai államtitkári beosztás politikai jellegét hangsúlyozza és emeli ki az a szabály, amely szerint a politikai államtitkár megbízatása a kormány megbízatásának megszűnéséig tart. A javaslat szerint viszont megszűnik a címzetes államtit kári tisztség, hiszen e megbízatást betöltőkre - a hatályos szabályozás szerint - lényegében a politikai államtitkárra vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni. Ugyanakkor a javaslat lehetővé teszi a politikai államtitkár kinevezését meghatározott feladat elvégzésére is, ily módon lehetővé válik, hogy az adott tárca feladatkörébe tartozó, kiemelkedő jelentőségű kérdés megkülönböztetett figyelmet kapjon. A javaslat külön fejezete foglalkozik a szakmai tisztséget betöltő állami vezetőkkel, nevezetesen a közi gazgatási államtitkárral, illetőleg a helyettes államtitkárral. A javaslat szerint a közigazgatási államtitkár a hatályos szabályozásnak megfelelően a miniszter irányítása alatt a minisztérium hivatali szervezetét vezeti; mint a minisztérium első igazgatás i szakembere, felelőssége alapvetően a szakapparátus irányítására terjed ki. A közigazgatási államtitkárt a miniszterelnök javaslatára a köztársasági elnök határozatlan időre nevezi ki. A közigazgatási államtitkár megbízatása - eltérően a politikai államti tkár megbízatásától - nem szűnik meg automatikusan a kormány megbízatásának megszűnésével. Ennek nyilvánvalóan elsődleges indoka - ami a politikai államtitkárnál is elhangzott - a politikai és a közigazgatási szféra elválasztása. Önmagában a kormányzati vá ltozásnak nem kell azt eredményeznie, hogy a minisztérium szakmai apparátusának vezetésében is szükségképpen a kormányváltozással együttesen - vagy a miniszter személyének változásával együttesen - változzék a közigazgatási apparátus vezetése is. Fontos és új garanciális szabály, hogy a javaslat szerint a közigazgatási államtitkár számára, felmentését megelőzően - kivéve, ha arra nyugállományba helyezése alkalmából kerül sor - képzettségének és végzettségének megfelelő állást kell felajánlania valamely közp onti közigazgatási szervnél. Ha a közigazgatási államtitkár a felajánlott álláshelyet nem fogadja el, úgy hat hónapi felmentési idő és végkielégítés illeti meg. A minisztérium belső hierarchiájában a következő szintet a helyettes államtitkári funkció jelen ti. Az e beosztásban dolgozók a közigazgatási államtitkár közvetlen irányítása mellett a minisztérium szakmai munkája meghatározott részterületeit irányítják, illetőleg az ehhez tartozó szervezeti egységeket felügyelik.
