Országgyűlési napló - 1996. évi őszi ülésszak
1996. november 27 (231. szám) - Bejelentés a bírák, az ügyészek, a bírósági és ügyészségi dolgozók előmeneteléről szóló 1990. évi LXXXVIII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat visszavonásáról - A társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak 1997. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat, valamint az ehhez kapcsolódó állami számvevőszéki vélemény általános vitájának megkezdése - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - SÁNDOR ISTVÁN, az Állami Számvevőszék alelnöke:
3474 A társa dalombiztosítás bevételeit és kiadásait meghatározó jogszabályi háttér is jelentős mértékben változik. Ez az eredeti elképzelésekhez viszonyítottan is oly mértékben módosul, hogy a társadalombiztosítás pénzügyi alapjait az 1997. évi költségvetés javaslat r észleteiben és összességében is érdemben érinti és változtatja. Ugyanilyen hatással van a jövő évi költségvetésre az a tény, hogy a társadalombiztosítás 1996. évi pótköltségvetése is most áll jóváhagyás előtt. Ez a jövő év induló pozíciója szempontjából me ghatározó. Reálisan be kell látni azt is, hogy a tervezési munkák megkezdése óta eltelt idő alatt a folyamatok kedvező irányú változása figyelhető meg. Tisztelt Országgyűlés! Az Állami Számvevőszék arra törekedett, hogy az eredeti költségvetési javaslat me galapozottságáról az előbb említett befolyásoló tényezőket is figyelembe véve mondjon véleményt. Természetesen ezt csak korlátozott körülmények között tehettük meg, az elvégzett munka részletessége, mélysége nem lehetett olyan, mint amit szerettünk volna. A költségvetés hiányosságának tartom, hogy az 1997. évre vonatkozó előirányzatok mellett még kiegészítő információként sem került bemutatásra a megelőző két év összehasonlítható adatsora, amely az Országgyűlés számára is biztosította volna a jobb áttekinth etőséget, segítette volna a tárgyilagos véleményalkotást, a végső döntések meghozatalát. Ezek meglétét egyébként az államháztartási törvény kötelezően írja elő. Újszerű eleme a javaslatnak a két biztosítási alap költségvetési mérlegének és a működési költs égvetések összeállításánál alkalmazott címrend. Ebben az egységet hiányoltuk csupán, ami természetesen a következőben könnyen helyreállítható. Az Állami Számvevőszék véleménye részletesen kitér azokra a tartalmi hiányosságokra, ellentmondásokra is, amelyek miatt a költségvetési javaslat feltétlenül módosítást igényel. Engedjék meg, hogy röviden szóljak a társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak 1997. évi számszerű előirányzatairól is. A Nyugdíjbiztosítási Alap főösszege a tervezett 624 milliárd forint, az E gészségbiztosítási Alap esetében pedig 520 milliárd forint. Ezenkívül a társadalombiztosítás által fizetett ellátásokra 238 milliárd forintot kívánnak fordítani. Az a várakozás, hogy 1997ben mindkét alapnál megvalósul a pénzügyi egyensúly, az Állami Számv evőszék szerint ma már semmiképpen sem tekinthető megalapozottnak. Bevételi oldalon meghatározó a járulékok és az 1997től bevezetésre kerülő egészségügyi hozzájárulás tervezhető összege. Úgy látjuk, e téren a bizonytalanság sokkal nagyobb annál, mint amit a tervezés során az előterjesztők ebből figyelembe vettek. Bizonyos hatások modellszerűen ma is kiszámíthatók, a számítások megbízhatóságát természetesen majd a gyakorlat fogja igazolni. A tervezett bevételek esetleges elmaradása különösen az Egészségbizt osítási Alap pénzügyi biztonságát veszélyezteti. A társadalombiztosítás ellátási kiadásait tekintve a nyugdíjkiadások közel 610 milliárd forintos előirányzata előreláthatóan fedezetet biztosít az 1997re kilátásba helyezett 19,5 százalékos nyugdíjemelésre. A természetbeni egészségügyi szolgáltatások közül évek óta az egyik legkritikusabb tétel a gyógyítómegelőző egészségügyi ellátás támogatása. Erre a javaslat szerint jövőre 258,5 milliárd forintot kívánnak felhasználni, ami vizsgálati tapasztalataink szer int nem biztosít lehetőséget a bér jellegű kiadások 17 százalékos és a dologi kiadások 22 százalékos megemelésére, vagyis a szinten tartásra sem. Ebben az esetben pedig fel kell készülni arra, hogy az egészségügyi intézmények pénzügyi gondjai 1997ben ismé t jelentkeznek. A lakossági gyógyszerkiadások jövő évi támogatására előirányzott 81 milliárd forint – különösen a pótköltségvetésben jelentősen megemelt 1996. évi előirányzatok ismeretében – kevésnek tűnik. A bevételek és kiadások tervezésének bizonytalans ági elemei miatt úgy látjuk, hogy a Nyugdíjbiztosítási és az Egészségbiztosítási Alap nullszaldós költségvetése 1997ben nem teljesül, reálisan a hiány bekövetkezésére lehet számítani. A törvénytervezet véglegesítése, a szükséges korrekciók átvezetése kapc sán ennek figyelembevételét szeretném javasolni. Köszönöm figyelmüket. (Taps.)
