Országgyűlési napló - 1996. évi őszi ülésszak
1996. november 12 (224. szám) - Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény és az ahhoz kapcsolódó egyes törvényi rendelkezések módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - AKAR LÁSZLÓ pénzügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója:
2717 Az azóta eltelt időszak igazolta, h ogy a változás alapvetően jó irányban történt, a költségvetési szervek szervezési, gazdálkodási és pénzellátási, finanszírozási rendszere lényegesen áttekinthetőbb, és fegyelmezettebb lett. Növekedett a rendszer hatékonysága, melynek révén jelenős megtakar ítások voltak realizálhatók. Felvetődhet a kérdés, hogy miért van szükség e törvény újabb módosítására. Mindenekelőtt szeretném leszögezni, hogy a jelen javaslat nem lép fel egy tavalyihoz hasonló léptékű módosítás igényével. A változások fő területei a kö vetkező témakörökben jelölhetők meg: elsőként a kincstári rendszer továbbfejlesztését emelem ki. A kincstár az elfogadott ütemterv szerinti továbbfejlesztése bizonyos pontokon szükségessé teszi a hatályos törvényi rendelkezések módosítását. Másodsorban ut alni kell az államháztartási törvény alkalmazhatóságát, illetőleg rendelkezéseit, érvényesíthetőségét javító, javasolt korrekciókra, szabályozási pontosításokra. Ide sorolható az éves költségvetési törvényekben tartós rendelkezésnek bizonyuló szabályok áll amháztartási törvénybe való átemelése is. Ebbe a folyamatba illik a költségvetési fegyelem biztosítása érdekében javasolt kincstári és önkormányzati biztos intézményrendszerének javasolt kialakítása. Harmadszor kiemelést érdemelnek a társadalombiztosítási alrendszert érintő módosítások. Szeretnék emlékeztetni arra, hogy az államháztartási törvény 1995. évi módosítása érdemben nem érintette a társadalombiztosítással összefüggő rendelkezéseket. Az államháztartási gazdálkodás reformjának koncepciója célul tűzt e ki a társadalombiztosítási alrendszer egyes kérdéseinek újraszabályozását, például a feladat- és hatáskörök tisztázása, a központi költségvetéssel való jobb összhang tekintetében. Ezért a kormány most több módosítást indítványoz. Így többek között javaso lja a társadalombiztosítás területén is a központi költségvetéshez hasonló eljárásrend államháztartási törvényben való rögzítését. Tisztelt Ház! A törvényjavaslat ismertetése kapcsán legyen szabad néhány szót szólni a kincstári rendszer eddigi működésének tapasztalatairól. Az államháztartási törvény '95. évi módosítása eredményeként az államháztartás pénzügyi reformja jelentős lépéseként '96. január 1jével megkezdte működését a Magyar Államkincstár. A kincstár az államháztartási törvényben meghatározott fe ladatai a szolgáltatási körébe tartozó szervezetek, az úgynevezett kincstári kör, a központi költségvetés, a központi költségvetési szervek és a rendelkezésükre utalt előirányzatok, valamint az elkülönített állami pénzalapok számára az előzetes várakozások at meghaladó színvonalon végzik. A kincstári rendszer bevezetésével a korábbiaknál gyorsabb és szélesebb körű pénzügyi és költségvetési információs szolgáltatás segíti a költségvetési tervezés megalapozottságát, a folyamatok naprakész figyelemmel kísérését . A kincstári rendszer javítja a gazdálkodási fegyelmet, a közpénzek felhasználásának szabályszerűségét. A kincstári rendszer ugyanakkor felszínre hozta a költségvetési gazdálkodás egy sor, a kincstártól független problémáját. Például fejezeti kezelési elő irányzatok felhasználása, újraelosztása, intézményi devizagazdálkodás, előirányzatmódosítás és gazdálkodási hatáskörök, melyeket a költségvetési gazdálkodás korszerűsítése során figyelembe kell venni. Tisztelt Ház! A kincstá ri rendszer javasolt továbbfejlesztése keretében a változások egyrészt a kincstár szervezeti hatókörének, másrészt a kincstár által nyújtott szolgáltatások körének bővítését, továbbá a gazdálkodási fegyelem erősítését alapozzák meg. A szervezeti hatókör ja vasolt módosítása szerint a kincstári kör '97. január 1jétől kibővül a Magyar Tudományos Akadémia mint köztestület, nem gazdasági társaság formájában működtetett szerveivel és a Munkaerőpiaci Alappal. Emellett a kormány javasolja a jelenleg kincstári szám latulajdonos társadalombiztosítási költségvetési szerveknek a kincstári körbe vonását, és a társadalombiztosítási pénzügyi alapok, az alapok sajátosságait figyelembe vevő számla vezetését.
