Országgyűlési napló - 1996. évi tavaszi ülésszak
1996. június 6 (186. szám) - Napirenden kívüli felszólalók: - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - DR. HASZNOS MIKLÓS (KDNP):
4510 selejtes anyag vagy egyéb, mert csak munkafolyamatokról lehet szó, és a munkafolyamatok első része maga a j og előkészítése, a második része pedig maga a képviselői munka, amelyik ebből az anyagból megpróbál dolgozni, és megpróbál a bizottságokba a maga módosító és egyéb javaslataival ezeken javítani. Az utóbbi időben többször és többen bíráltuk már a jogszabály aink minőségét, és eléggé elkeserítő, hogy ennek - szóbeli ígéreteken túlmenően - még eddig semmiféle foganatja nem volt és nincs. A jogszabályok minőségi előkészítése, az, kérem szépen, kizárólag a ráfordítás minőségétől és az emberi munkától függ. Tehát itt nem annyira a kodifikátori tevékenységet, mint az előkészítői tevékenységet kellene erősíteni. Most, ha megnézzük, hogy a magyar jog maga mit mond a jogalkotás minőségéről, akkor a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény rendelkezik, ami kétségtelenü l elavult. De akárhogy is elavult, még ezt a törvényt sem tartjuk be, még ennek a törvénynek az elavult téziseit, illetve szakaszait sem tartjuk be. Mivel ennek is volt egy olyan kitétele, amely felhatalmazta az igazságügyi minisztert arra, hogy alkossa me g azokat a jogszabályokat, hogy melyek a jogszabályalkotás feltételei. Ezt a 62. §ban mondta ki az 1987. évi XI. törvény. Ennek alapján született meg a 1987. évi XII. igazságügyminiszteri rendelet, ami a jogszabályszerkesztésről szól. Ez szó szerint úgy kezdődik, hogy "a jogalkotásról szóló 1987. évi XI. törvény 62. §ában kapott felhatalmazás alapján a jogszabályelőkészítők tevékenységében a szakmai követelmények érvényre juttatása érdekében a következőket rendelem". Aki majd elolvassa a jegyzőkönyvnek ezt a szakaszát, vegye azt a fáradságot, hogy vegye elő ezt a 1987. évi XII. IMrendeletet, hogy melyek azok a szakmai követelmények, amelyeket ő elrendelt. Úgy érezzük, hogy az akkori Igazságügyi Minisztérium egy nagyszerű látványos oldalcsellel kibújt a törvényi kötelezettsége alól, hogy egy semmitmondó rendeletet hozott, egy olyan rendeletet, amiben az van, hogy mit milyen betűvel kell rendelni, hogy kell egységes szerkezetbe foglalni, a hatályba léptetés hogy lehet, mint lehet. De a jogszabály valódi el őkészítéséhez - véleményünk szerint - értelemszerűen hozzátartozna a hatástanulmányok készítése, a többvariációk felállítása, az optimumszámítás, például hogy egyáltalában amikor a képviselő itt megnyomja a gombot és eldönt egy kérdést, akkor fel tudja mér ni legalább approximatíve, megközelítően azt, hogy az ő döntésével milyen változások várhatók a társadalom életében, mozgásában, milyen hatással van a költségvetésre. Nagyon érdekes módon itt csak egyetlenegy kérdésben volt előzetes hatástanulmány: a kárpó tlás kérdésében, amikor éppen a Rákosirendszer munkaszolgálatosainak a kárpótlásáról volt szó, akkor nagyszerűen elő tudták terjeszteni, hogy ez körülbelül hány milliárd forintot jelent és hány embert érint. Nagyon jó volna, hogyha a többi tárca is legalá bb ilyen szinten, approximatív szinten, de merné vállalni azokat a számszerűsítéseket, azokat az előkészítő iratokat, amikor benyújtanak egy jogszabályt, benyújtanak egy törvénytervezetet és kiadja a házelnök a képviselőknek, hogy egyáltalán tudják, miről van szó, miről fogunk mi dönteni, ami eddig volt, az hogy volt, mi változott meg és a változásnak mi a hatása pro és kontra a zsebünkre, a költségvetésre és a társadalom egészére. Nem tudom megérteni, hogy miért titok ez, miért irtózik tőle. Egy érvet meg tudok érteni, éspedig azt, hogy ebben a hajszában, amikor ötnapos plenáris ülések vannak, amikor rendkívüli ülésszakok vannak, amikor minden évben megdöntjük a Guinnessrekordokat, akkor itt a minőségről beszélni majdnem illúziónak hat. Mert sok mindent el tud intézni a magyar parlament, sok mindent, meglehet, konszenzus alapján el lehet fogadni, de egyet nem: azt, hogy 24 óra helyett 28ból álljon egy nap, azt hogy egy hét ne 7 napból álljon, hanem 12ből, ezt sajnos még nem lehet elintézni, mert ha el leh etne, akkor lehet, hogy ez is bekövetkezne, legalábbis a házbizottság döntése alapján. Úgyhogy én nagyon szeretném, hogyha a parlamenti munkának a legfontosabb sikertényezőjét sikerülne ennek a ciklusnak - én nem azt mondom, hogy megvalósítani, mert az leá nyálom, de - elkezdeni valamit.
