Országgyűlési napló - 1996. évi tavaszi ülésszak
1996. június 4 (184. szám) - A Magyar Köztársaság alkotmányának szabályozási elveiről szóló országgyűlési határozati javaslat általános vitájának folytatása - MIAKICH GÁBOR (MSZP):
4201 Megköszönöm Deutsch Tamás felszólalását. Soron következik Miakich Gábor, a Magyar Szocialista Párt képviseletében, őt köve ti Varga István a Magyar Demokrata Fórum részéről. Megadom a szót Miakich Gábor képviselő úrnak. MIAKICH GÁBOR (MSZP) : Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Ház! A rendelkezésemre álló idő alatt az önkormányzati társulásokról és a területi önkormányzato k újragondolásáról, a IV. rész 7. fejezet önkormányzati részben megfogalmazott témáról szeretnék szólni. Felvethető először is a kérdés, hogy mi indokolja azt, hogy a mai helyzetben újragondoljuk az önkormányzati társulások kérdését. (11.50) Mi indokolja a zt, hogy esetlegesen odáig is eljussunk, hogy az eddig kivívott szabadságfokon csökkentsünk? Mert ez kötelező társulás mindenképpen csökkenti az önkormányzati szabadságfokot. Ehhez meg kell vizsgálnunk azt, hogy miképpen jött létre a mai önkormányzati rend szer Magyarországon, és milyen problémákkal terhelt ma, amely esetleg felvetheti azt a kérdést, hogy mit csináljunk, milyen változtatásokat és esetleg milyen körben, milyen módon kötelezzünk társulásra önkormányzatokat? A '90es évek elején, amikor a tanác srendszerről az önkormányzati rendszerre tértünk át, egy több éve már egyre nagyobb szabadságfokkal rendelkező, ám mégis összpontosított és bizony kötelező egyesülésekkel terhelt tanácsrendszer változott meg. Ebben a helyzetben teljesen természetes volt, h ogy minden önkormányzat, minden kis közösség élni akart a minél nagyobb szabadság jogával. Ezt az elvárást, ezt a jogos elvárást tükrözte az önkormányzati törvény, amely Európában szinte példátlan szabadságfokot adott az önkormányzásnak, és különböző fela datok ellátásának és hatáskörök telepítésének olyan nagy mértékét tette minden helyi önkormányzat jogává és lehetőségévé, amely bizony más elveket sértett. Melyek ezek az elvek? Melyek azok a problémák, amelyek felvethetik a kötelező önkormányzati társulás kérdését? Ezek a problémák bizony három nagy gondolatkör köré csoportosíthatók, a szakmai, a gazdasági és a települési szempontok köré. Hogy egy nagyon egyszerű, talán egy kicsit leegyszerűsítő példával illusztráljam a dolgot, ugye hogyha mondjuk az oktat ás példáját vesszük, akkor szakmai szempontként az vethető fel, hogy a minél kisebb osztálylétszám lehet a kérdés. Ha csak a gazdaságossági szempontot vesszük, akkor - mondjuk - az lehet a probléma, hogy minél nagyobb, vagy az a megoldás lehet, hogy minél magasabb osztálylétszámok legyenek, és ha a települési szempontokat vesszük, akkor bizony előjön az a kérdés, hogy minden település részt akar venni abban a feladatellátásban, amely mondjuk ebben az esetben a településen élő iskolás korúak ellátását biztos ítja, bele akar ebbe szólni és kapcsolatot akar tartani azzal az értelmiségi réteggel, amely ezt a feladatellátást biztosítja. Ha ezt a hármas kérdéskört megvizsgáljuk, akkor bizony azt találjuk, hogy a mai önkormányzati rendszerben nagyon sok ellentmondás sal terhelt ez a dolog, és ez a hármas szempontrendszerben az egyik vagy másik, vagy kettő teljesülhet csak a mai viszonyok között. Milyen válasz adható ezek után? Milyen módon lehet megoldani a mai problémákat? Az első válasz lehet az, hogy a feladattelep ítéssel oldjuk meg ezeket a kérdéseket, és mondjuk a településnagyság függvényében telepítsük a feladatokat. Milyen problémái lehetnek ezeknek? Annak ellenére szeretném elmondani a problémákat, hogy bizonyos feladat ellátásában és hatáskör gyakorlásában va lószínűleg ez lesz a megoldás. Mégis el kell mondjam azt, hogyha a településnagysághoz rakjuk a feladatokat, akkor könnyen találkozunk azzal a problémával, hogy az a település, amely megkapta a feladatot, az úgy érzi, hogy a többiek se nem segítik, se nem támogatják azt a feladatmegoldást, amelyet ő elvégez, és úgy érzi, hogy többletfeladatot vállal - mások terhére. Míg azok szempontjából, akiktől a feladat elkerült, könnyen alakul ki az a helyzet, hogy elkerül tőle
