Országgyűlési napló - 1996. évi tavaszi ülésszak
1996. június 4 (184. szám) - A Magyar Köztársaság alkotmányának szabályozási elveiről szóló országgyűlési határozati javaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Füzessy Tibor): - DR. BRÚSZEL LÁSZLÓ (MSZP):
4182 eső területek, a közterületek és egyéb más ideeső területeknek a pénzügyeivel foglalkozik. Természetesen itt kell megfogalmazni a költségvetés és a zárszámadás alkotmányos elveit is. A közteherviselés szabályai mellett külön meg kell említeni a pénzrendszer szabályozását, jelenleg Magyarországon a pénzrendszer nincsen törvényben szabályozva, nemhogy alkotmányban, törvényben sincsen. Gyakorlatilag Magyarország fizetőeszközét még jelenleg is a 9000/1945ös miniszterelnöki rendelet szabályozza, a zaz, nota bene, el lehetne képzelni azt is, hogy a kormány rendelettel mondjuk megváltoztatja a forint elnevezését és egy más fizetőeszközt vezet be Magyarországon. Ezért úgy gondolom, mindenképp rögzítenie kell már az alkotmány szabályozási elvei között i s, hogy az Országgyűlés Magyarország pénzrendszerét, a Magyar Köztársaság pénzrendszerét törvényben szabályozza. Szabályozni kell emellett e fejezetnek a Magyar Nemzeti Bankot is, mint ahogy teszi a jelenlegi törvény, alkotmány, szabályozni kell az önkormá nyzatok pénzügyi önállóságának, gazdasági önállóságának néhány kérdését. Valamilyen szempontból érinteni kellene az állam- és hitelügyeket is és végezetül a közpénzek állami ellenőrzését. Harmadikként engedjék meg, hogy külön is szóljak az államháztartás, az állami költségvetés, a zárszámadás néhány kérdéséről. A koncepciószabályozási elvek nem fogalmaz tisztán. Azt mondja, hogy az állami költségvetést kell szabályozni, ugyanakkor ilyen fogalom a jelenlegi pénzügyi jogban nincsen. Jelenleg az államháztartás ról szóló törvény ismeri azt a fogalmat, hogy államháztartás és emellett természetesen az államháztartás alrendszerei között ismer olyat, hogy a központi kormányzat költségvetése, amelyet hát úgy szoktunk rövidíteni, hogy központi költségvetés. Ezért tehát mindenképp azt javasolnám, hogy már a szabályozási elvekben is térjünk vissza a megítélésem szerint megfelelő és jól bevált államháztartás fogalmához és ezen belül a központi kormányzat költségvetésének fogalmához. Ezért én javasolom azt majd, hogy a szab ályozási elvek között külön is rögzítsük, hogy az Országgyűlés az alkotmányban külön törvény hatáskörébe utalja az államháztartás működését, rendszerét és eljárási szabályainak a megalkotását. Erre vonatkozóan most, jelenleg van külön törvény, az államházt artásról szóló törvény, de ennek alkotmányos megalapozása jelenleg nincs meg. Ezt az új alkotmányban mindenképp meg kell tenni. A másik, az alkotmányban feltétlen rögzíteni kell a költségvetés klasszikus, úgymond klasszikus alapelveit - amely alapelvek, úg y gondolom, hogy egyaránt érvényesek a központi költségvetésnél és a helyi költségvetéseknél is , azaz csak felsorolásszerűen a teljesség, a valódiság, a részletesség, nyilvánosság, áttekinthetőség és egységesség elvét. Ezek ugyancsak ugyanolyan garanciál is szabályok, amint az előzőekben már említett más szabályok is. (10.10.) Az alkotmánynak nagyobb terjedelemben kell szólni az állami költségvetés tartalmi és eljárási vonatkozásairól. Úgy gondolom, hogy külön is ki kell arra térni, hogy a költségvetés egy évre szól, és a költségvetést természetesen a kormány terjeszti be az Országgyűlésnek. Azon is el kell gondolkodni, talán majd az alkotmány megszövegezése körül, hogy vajon helyese az a gyakorlat, hogy a központi költségvetés elfogadásakor, a központi kö ltségvetésről szóló törvény nagyon sok egyéb törvényt is módosít, szabályozási körébe von egyéb más területeket is, s ezáltal megnehezíti természetesen a jogalkalmazást is. A költségvetés mellett a zárszámadásról is feltétlen mélyebben kellene szólni, mint ahogy a szabályozási elvek is sejtetik. Megítélésem szerint az a kitétel, hogy az Országgyűlésnek a következő évi költségvetési év végéig el kell fogadni a zárszámadást, ez nem teljesen helytálló. Erről már más képviselőtársam szólt. A zárszámadás egyfajt a fölmentés a kormányzat előző évi gazdálkodási felelőssége alól.
