Országgyűlési napló - 1996. évi tavaszi ülésszak
1996. május 13 (174. szám) - A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - BALSAY ISTVÁN (Fidesz):
3146 Ezen rövid, nyúlfarknyi előterjesztésben végre egyszer megfogalmazódik a felelősség kérdése is, amely a korábbi törvényalkotás során eléggé ellaposodottan j elent meg. A könyvvizsgálói jelentés elkészülésének két fő tényezője van. Az egyik: az önkormányzat minden adatszolgáltatásra, iratokba való betekintésre a megfelelő határidőt biztosította a könyvvizsgáló számára a jelentés elkészítéséhez. A másik: hogy a képviselőtestület azt a költségvetési törvény által meghatározott időpontig tárgyalni tudja, és annak teljes ismeretében dönthessen. Azok az önkormányzatok viszont nem mentesülnek a költségvetési törvényben meghatározott szankciók alól, amelyekre csak kön yvvizsgálói felülvizsgálat vonatkozik, és éves költségvetésük elfogadását nem teljesítik, vagy azt késve fogadják el. Ezeknél az önkormányzatoknál csak az éves pénzforgalmi jelentés, könyvviteli mérleg, pénzmaradvány, eredménykimutatás könyvvizsgáló általi felülvizsgálata vonatkozik. (16.40) Mondhatom, hogy e törvényjavaslat, az alaptörvény ilyen irányú kiegészítése, a könyvvizsgálói intézmény működésének pontosításával az önkormányzatok költségvetésének egyik fontos biztosítékát jelenti. Az önkormá nyzatok csődhelyzetének megítélésénél, elbírálásánál is nagyban lehet támaszkodni majdan a könyvvizsgálói jelentés tartalmára. Az önhibájukon kívül ilyen helyzetbe került önkormányzatok eladósodásának megelőzését segítheti ezen módosítás, különösen tisztáz atlan, célok meghatározása nélküli beruházások beindítása esetében. A szakmai szempontok érvényesítésére is ad lehetőséget a könyvvizsgáló szakvéleménye, illetve az ezen intézményre vonatkozó kiegészítés. A kötelező feladatok mellett az önkormányzati törvé ny nyilvánvalóan jelentős feladatokat ró az önkormányzatokra a településfejlesztés, a környezetvédelem és egyéb infrastrukturális beruházások vonatkozásában. Ehhez tudni kell, hogy az önkormányzatok a törvényben meghatározott feladatot képességük, tehetség ük, a települések elvárása szerint valósíthatják meg. Ezen feladatok szolgálatának, jobb és hatékonyabb megvalósításának lehetőségét biztosíthatja a jelen törvénymódosítás is, illetve annak gyakorlati felhasználásának jobbá tételére való irányulása. A köny vvizsgáló megbízatása során olyan összegező jelentést köteles elkészíteni, amely a pazarló gazdálkodást kiszűri az ellentmondásaival együtt, tehát prevenciót, megelőzést is szolgálnia kell ezen jelentésnek. A mind szűkösebb központi források jobb és odafig yelőbb gazdálkodást kívánnak meg az önkormányzatoktól. A szakértői véleménynek az előkészítettsége, a paraméterek valódisága az eltérő adottságok mellett kell hogy szolgálják, elősegítsék az önkormányzatok működési feltételeinek biztosítását. Nagyon sok ön kormányzat azért került nehéz helyzetbe, mert nem tudták felmérni anyagi erejük ésszerű felhasználását. Ennek ellenére meg kell azért mondani, hogy az önkormányzatok egy része az ellehetetlenülés előtt áll, másrészről azonban alapvető problémáik vannak a m űködési feltételek biztosítása tekintetében. Ezt nem lehet figyelmen kívül hagyni és csupán egy ilyen rövid tartamú szakmai kérdés közbeiktatásával, törvénybe iktatásával lezárni. Az önkormányzatok ellenőrzése korábban nem történt meg folyamatosan. Nyilván valóan minden államnak szüksége van arra, hogy az általa költségvetésből biztosított összegek fölhasználását bármilyen működési feltételek biztosításra ellenőrizze, de az ellenőrzésnek az egyik jó területe, ha a könyvvizsgáló jelentésében már egy helyesebb irányt szab meg az önkormányzati testület döntése elé. Köszönöm szépen. (Taps.) ELNÖK (dr. Gál Zoltán) : Köszönöm. Tisztelt Országgyűlés! Megadom a szót Balsay István képviselő úrnak, Fidesz. BALSAY ISTVÁN (Fidesz) :
