Országgyűlési napló - 1995. évi őszi ülésszak
1995. október 30 (118. szám) - A Magyar Köztársaság 1994. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes): - DR. NYIKOS LÁSZLÓ, az Állami Számvevőszék alelnöke:
1700 változatlanul hagyása tovább nem tartható. Már az elmúlt évi vizsgálat alapján is, vagy annak során ja vaslatot tehettek kiegészítő támogatás alkalmazott formájának a megváltoztatására s szabályozó rendszer felülvizsgálatára arra illetékesek. A szükséges korrekciók elvégzése nem következett be. Ennek ellenére '95ben a költségvetési törvény a működésképtele nné vált helyi önkormányzatok kiegészítő támogatására nagy összegű előirányzatot tartalmazó, több mint négy- és félmilliárd forinttal meghaladó összeget tervezett és használt fel erre. Kifogásolható továbbá, hogy nem növekedett a gazdaságitársadalmi szemp ontból elmaradott települések által normatív alapon igénybe vehető kiegészítő támogatás összege. A költségvetési törvény alapján, amennyiben az önkormányzat valótlan adatot szolgáltatott, köteles a támogatást visszatéríteni. A helyszíni vizsgálatok megálla pítása szerint az önkormányzatok olyan esetben is igényeltek és kaptak kiegészítő támogatást, amikor nem álltak fenn annak törvényi feltételei, sem forráshiány, sem egyéb, működést akadályozó körülmény. Az ilyen esetek többségében az igénybejelentésből a d öntéshozók számára ez látható volt, így az önkormányzatok adatszolgáltatása nem minősíthető valótlannak. Az ÁSZ vizsgálati megállapításai alapján a Pénzügyminisztériumnak és a Belügyminisztériumnak az alábbi javaslatokat tudnánk tenni: Az államháztartási r eformhoz kapcsolódóan a jövőben nem indokolt fenntartani az önkormányzati pénzügyi szabályozó rendszer részeként a központosított előirányzatokat ilyen szerkezetben, jogcímen és összegben. A jogcímek egy része beépíthető lenne a minisztériumok, a központi szervek költségvetésébe, másik része a normatív hozzájárulások összegébe, illetve több jogcímen időszerűtlensége miatt megszüntethető lenne. Mindaddig azonban, amíg fennmarad e támogatási forma, a szabályozási pontatlanságok megszüntetésével egyértelművé k ell tenni a központosított előirányzatok igénybevételének valamennyi feltételét és szabályát. Az önkormányzati gazdálkodás biztonsága érdekében érvényesíteni kell az önkormányzati törvény azon előírását, hogy a meghatározott feladatokon felül csak olyan kö telezettségeket állapítsanak meg az önkormányzatok számára, amelyekhez egyidejűleg az Országgyűlés biztosítja az ellátáshoz szükséges pénzügyi fedezetet is. Az önhibáján kívül hátrányos helyzetű önkormányzatok támogatását az önkormányzati csődtörvénnyel ös szhangban kellene felülvizsgálni. Enélkül, illetve az államháztartás reformja nélkül az eddigi rendszer kezelhetetlenné válik, módszerében és finanszírozásában egyaránt. A rendelkezésre álló anyagi erőforrásokkal továbbra is a kiegyenlítő rendszer normativ itásának az erősítését, az egyedi elbírálás lehetőségének jelentős, a rendkívüli esetekre való leszűkítését tartjuk célszerűnek, utólagos elszámoltatás mellett. Ehhez azonban az elbírálási szempontok, a döntések nyilvánossága s a gazdaságitársadalmi szemp ontból elmaradt települések rendelkezésére álló normatív források bővítése is szükséges. Erre vonatkozóan az Állami Számvevőszék által készített jelentések igen alaposan határozták meg az önkormányzatisággal kapcsolatos feladatokat. Mindenekelőtt köszönöm szépen a türelmüket e késő órákban. ELNÖK (G. Nagyné dr. Maczó Ágnes) : Köszönöm. Kérdezem önöket: kíváne még valaki szólni? Jelzés nem érkezett. Megadom a szót Nyikos László úrnak, az Állami Számvevőszék alelnökének. DR. NYIKOS LÁSZLÓ , az Állami Számvevős zék alelnöke : Köszönöm a szót, elnök asszony. Tisztelt Országgyűlés! Nem jellemző az, és az Állami Számvevőszék fennállása óta még nem is fordult elő eddig, hogy az Állami Számvevőszék külön is még egyszer szót kér egy törvényjavaslatnak az általános vitáj ában. Az 1994es zárszámadási törvényjavaslat sok említésre méltó tapasztalattal járt, ezeknek a legtöbbjét a jelentésünk tartalmazza, illetőleg a bizottsági vitákban, valamint itt is most többről szó esett. Itt és most az Országgyűlésnek a plenáris ülésén csupán egyetlen kérdésről teszek említést,
