Országgyűlési napló - 1995. évi őszi ülésszak
1995. október 17 (115. szám) - A Magyar Köztársaság 1994. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló törvényjavaslat általános vitája - DR. HAGELMAYER ISTVÁN, az Állami Számvevőszék elnöke:
1341 Az Állami Számvevőszék több esetben felhívta a figyelmet a költség vetési szerveknél a nyilvántartások vezetésében, a leltározásoknál tapasztalt hiányosságokra, melyek a zárszámadás valódiságát befolyásolják. Minden esetben utaltunk azokra az elszámolási hibákra is, melyek az előirányzatok, illetőleg a teljesítések értéke lési lehetőségét, áttekinthetőségét korlátozzák. A szabálytalanságok egy része joghézagok következménye. De jelentős azoknak az eseteknek a száma is, melyek a hatályos jogi normákba ütköznek: mérleget alátámasztó leltárok hiánya, szabálytalanul alkalmazott pótkezelés, előirányzatmódosítási szabályok megsértése, stb. Ezek megjelenítésével az volt a szándékunk, hogy kézzelfoghatóvá, láthatóvá tegyük, melyek azok a kérdések, amelyek miatt a mai szabályozási rendszer nem tekinthető megfelelőnek. Tettük ezt azé rt is, mert az államháztartási reform munkálatai folyamatban vannak, s a megállapítások, javaslatok ily módon talán hamarabb realizálódhatnak. Gondot okozott a zárszámadási törvényjavaslat ellenőrzésénél az a körülmény is, hogy nem történt meg az elszámolá s az államháztartás egészéről. A társadalombiztosítási alapok beszámolója nem készült el, hiányzik az ÁVÜ, az ÁV Rt. beszámolója, melyeket az államháztartási törvény, valamint az állami vagyongazdálkodásról szóló törvények szerint a központi költségvetés z árszámadásával egyidejűleg kell benyújtani. Mindezek miatt rögzíti az Állami Számvevőszék jelentése, hogy az 1994. évi költségvetés végrehajtásáról készült elszámolás nem ad teljes és meggyőző képet a közpénzek felhasználásáról. Az Állami Számvevőszék a vi zsgálatairól készült jelentésében tehát nem azt mondja, hogy az adófizetők pénze nincs meg, nem azt vizsgálja, ki a hibás, még csak azt sem, hogy hatékonyan költöttéke el ezt a pénzt. Jelentésünk arról szól, hogy a zárszámadás megfelele a valódiság, a te ljesség és az összehasonlíthatóság követelményeinek, az egyes gazdálkodási jogi szabályokat, előírásokat hogyan tartották be. Tisztelt Országgyűlés! Köztudott, hogy a törvényhozás előtt fontos és a következő időszakot meghatározó, befolyásoló kérdések á llnak, többek között a gazdasági stabilizáció és ennek keretében az 1996. évi költségvetési törvényjavaslat megtárgyalása. Így a parlament képviselőinek legjobb szándéka ellenére is minden bizonnyal kevesebb idő és energia jut az 1994. évi zárszámadás kérd éseire. (10.50) Az Állami Számvevőszék jelentése elkészítésénél, javaslatainak megfogalmazásánál arra törekedett, hogy mindazon hibákat, amelyek nemcsak a jelen törvényjavaslat ellenőrzése során, de az elmúlt esztendőkben is ismétlődően előfordultak, ne cs ak feltárja, hanem a jogi szabályozás hiányosságaiból, ellentmondásaiból, a számviteli szabályok megsértéséből adódó esetekre javaslataival megoldást kínáljon. Több esetben rámutattunk arra, hogy az évek óta ismétlődő hibák egy része csak az államháztartás i törvény módosításával, a szabályozás egyértelművé tételével, a joghézagok pótlásával teremthető meg. Így teremthető meg az a jogi környezet, melyben mind a gazdálkodók, mind pedig az ellenőrzést végzők eligazodhatnak. A Pénzügyminisztérium elismeri, hogy az 1992ben hatályba lépett államháztartási törvény végrehajtása nem történt meg, az információs rendszer nem megfelelő stb. A hibák elismerése azonban nem jelenti egyben a hibák kijavítását is. Az volt a tapasztalatunk, hogy a Pénzügyminisztérium munkatá rsai, túljutva a parlamenti tárgyalás buktatóin, többékevésbé megnyugodva, a kisebb hibákat a későbbiekben korrigálva, de az alapvető problémákat változatlanul hagyva folytatták munkájukat. Az is kétségtelen, hogy a költségvetési információs- és beszámoló rendszer megreformálása igen nagy horderejű munka, amihez nem teremt megfelelő feltételeket a gyakori pénzügyminisztercsere - ez azonban nem jelenthet mentséget! A költségvetés és a zárszámadás egyben mindig a politikai bizalom kifejezése is. A kormány ké pviselőinek álláspontja meghatározó a bizottsági vitákban, a módosító indítványok befogadásában; ezért fájlalom, hogy nincsenek jelen miniszterek.
