Országgyűlési napló - 1995. évi tavaszi ülésszak
1995. május 8 (79. szám) - Az ülés napirendjének elfogadása - A gazdasági stabilizációt szolgáló egyes törvénymódosításokról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - DR. KÓNYA IMRE (MDF):
2615 alapintézm énye, amely semmiképpen nem érinthető. Az alkotmány úgy rendelkezik, hogy az önkormányzatok önállóan és demokratikusan intézik a választópolgárok közösségét érintő úgynevezett helyi közügyeket, illetőleg a lakosság érdekében önállóan gyakorolják a helyi kö zhatalmat. Egyértelmű tehát, hogy az önkormányzati önállóság, az autonómia egy alkotmányos kritérium. Az önkormányzat önállóságának alapja, az önálló gazdálkodás legfontosabb eleme, úgynevezett önkormányzati alapjog, s az önkormányzati autonómiának mintegy tartópillére ez a gazdaságipénzügyi önállóság. Ez a módosításcsomag pedig, ami az önkormányzati gazdálkodásra vonatkozik, éppen az önkormányzati autonómiának ezt az alappillérét, a gazdaságipénzügyi önállóságot érinti, meggyőződésem szerint olyan mélyen , ami feltétlenül az önkormányzat autonómiájára vonatkozó alkotmányos jogot sérti. Valahogy a kormány abból indul ki - és ez már tapasztalható volt az elmúlt hónapok során különböző kormányzati tényezők nyilatkozataiból, riportokból , hogy itt az önkormán yzatok felelőtlen gazdálkodásáról van szó, csődhelyzetek következnek be az önkormányzatoknál, ezért lépni kell, valamit csinálni kell, meg kell szorítani az önkormányzatok gazdálkodását, felelősségre kell őket szorítani, mert ez így tovább nem mehet. Az ön kormányzati bizottság ülésén a belügyminiszter úr tájékoztatása szerint a tízet sem haladja meg azon önkormányzatok száma, amelyek csődhelyzetbe kerültek, és a fizetési gondokkal küszködő önkormányzatok száma sem éri el a 80100at. Tehát nem olyan problém áról van szó, ami egy ilyen drasztikus intézkedésnek akár csak a felvetését is indokolttá tenné, és semmiképpen nem fogadható el, hogy az önkormányzatok két százalékát sem érintő gazdálkodási - bár megengedem, lehet, hogy felelőtlen gazdálkodási - problémá k miatt mintegy a kollektív bűnösség elvét alkalmazva az önkormányzatok egészére nézve olyan intézkedéseket javasoljunk, ami ráadásul az önkormányzati autonómiát mint alkotmányos alapjogot is érinti. Melyek ezek az intézkedések, amelyek véleményem szerint ilyen megengedhetetlen és alkotmányos problémákba ütköző intézkedések lennének? Az önkormányzati törvény 88. §a az önkormányzatok gazdálkodási önállóságának néhány elemét bontja ki, miszerint valamennyi önkormányzat létrehozhat alapítványt, kötelezettsége t vállalhat közérdekű célra, felvehet hitelt, kibocsáthat kötvényt, betétként helyezheti el a célhoz nem kötött forrásait, valamint igénybe vehet egyéb banki szolgáltatásokat is. A most tárgyalt törvénycsomag a helyi önkormányzatoknak az önkormányzati törv ényben felsorolt kötelezettségvállalásait úgy korlátozná, hogy azt mondja, e kötelezettségvállalások a jövőben egyszerű törvényben korlátozhatók. Mi ezzel a probléma? Az a probléma, tisztelt képviselőtársaim, hogy egy önkormányzati alapjog, amely csak kife jezett rendelkezéssel és kétharmados törvénnyel korlátozható, ezek szerint - ha elfogadnánk ezt a törvénymódosítást - a jövőben egy egyszerű szótöbbséggel hozható törvénnyel módosítható lenne. Magyarul: most egy általános biankó felhatalmazást adunk arra, hogy a jövőben egyszerű szótöbbséggel meghozható törvényekkel konkrétan a kötelezettségvállalás korlátozható legyen. Úgy vélem, hogy ez mindenképpen megengedhetetlen, és az önkormányzatok gazdasági autonómiáját oly mértékben sérti, hogy az önkormányzatok á ltalános autonómiáját is veszélyezteti. Ugyanilyen problematikus az a másik rendelkezés is, amely azt mondja, hogy az államháztartási törvény a költségvetési szerveknek biztosít egy olyan jogosultságot, hogy az előirányzaton felüli többletbevé teleit, valamint a jóváhagyott pénzmaradványt saját belátása szerint szabadon használhassa fel. A jövőben ezt úgy kívánja korlátozni a törvény, hogy a költségvetési szerv ezen jogát - hangsúlyozom - csak akkor tartja fenn, amennyiben jogszabály másként nem rendelkezik. Óvatos a fogalmazás, mert költségvetési szervről beszél. Nincs is semmi probléma, ha ez a költségvetési szerv csak a központi költségvetési szervekre vonatkozik, mert azok önálló gazdálkodását ily módon minden további nélkül lehet jogszabálly al korlátozni. Azonban az Áht. általános értelmezése szerint a "költségvetési szerv" terminológiába beleértendők a központi költségvetési szerveken túl a helyi önkormányzat költségvetési szervei is, egyrészt az önkormányzati hivatalok, másrészt az önkormán yzat által működtetett különféle helyi intézmények is.
