Országgyűlési napló - 1995. évi tavaszi ülésszak
1995. március 20 (65. szám) - A környezet védelméről szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - DR. ROTT NÁNDOR (FKGP): - ELNÖK (dr. Salamon László): - DR. SZILI KATALIN környezetvédelmi és területfejlesztési minisztériumi államtitkár: - ELNÖK (dr. Salamon László): - BALSAY ISTVÁN (Fidesz):
1155 az önkormányzati szövetségekkel és szaké rtőkkel már a törvény benyújtása előtt megkezdhető és folytatható. (18.20) Ezért tehát még egyszer javaslom, hogy egy ilyen határozatot készítsünk el, és vagy a házbizottság, vagy a környezetvédelmi bizottság határozza meg, hogy milyen sorrend és milyen id őbeliség legyen. Amiről kiemelten szeretnék még szólni, az az önkormányzati fejezet kidolgozatlansága, amelyet az általános vitában is szeretnék megemlíteni. Itt is teszünk majd módosító javaslatokat. Úgy gondolom, hogy ennek a résznek a teljes átdolgozása szükséges, hiszen, nagyon helyesen, nagymértékben számít az önkormányzatokra - mind a területi, mind a települési önkormányzatokra - a környezet védelméről szóló törvény. Én is úgy gondolom, hogy az állampolgárok és az önkormányzatok jogkövető magatartása nélkül nem lehet megvalósítani azokat a gondolatokat, amelyek a törvénytervezetben és a módosításokban vannak. Mégis olyan új kérdéseket vet fel és szabályokat tartalmaz, amelyeket ezt követően nem vezet végig következetesen és nem tisztáz kellően a törvé ny előterjesztője. Álláspontom szerint több helyen nincs teljesen összhangban a hatályos jogszabályokkal, így a helyi önkormányzatokról szóló törvénnyel és az államháztartási törvénnyel. Az önkormányzatok részére feladatokat határoz meg és rendeleti szabál yozásra ad felhatalmazást. Az önkormányzatoknál is, feladatokhoz kötődően, hatósági hatáskört és úgynevezett igazgatási feladatokat is megállapít. Nem tisztázott azonban kellően, hogy ezen hatósági jogkörök államigazgatási vagy önkormányzati jellegűek. Ez nem közömbös az eljárási szabályok tekintetében, hiszen a jogorvoslati fórumrendszer más és más. Tisztázatlanság következik a 46., a 64., a 65. passzusokból, azok egybevetéséből is. Az önkormányzati hatósági hatáskörök címzettje a képviselőtestület, mely a feladatokat a polgármesterre és bizottságaira ruházhatja. Ez utóbbi esetben a képviselőtestülethez lehet fellebbezést benyújtani, viszont ha államigazgatási hatáskörként funkcionál, a polgármester és a jegyző is elláthat ilyen hatásköröket, a fellebbezé st a közigazgatási hivatalhoz lehet benyújtani. Ezeket azért emeltem ki a részletes vitát megelőzően is, mert úgy gondolom, hogy az egész önkormányzati fejezettel külön kell foglalkozni, és nemcsak a módosító indítványok kapcsán, hanem az önkormányzati biz ottságnak is részt kell ebben vennie. Mi helyesnek tartjuk, hogy ilyen mértékben ad új feladatokat az önkormányzatoknak. Reméljük, hogy ehhez a tárgyi és pénzügyi eszközök is rendelkezésre állnak. Ugyanakkor ennek az egész fejezetnek az újraszabályozását r endkívül fontosnak tartjuk. A törvénytervezet szerint a fővárosi önkormányzatok tekintetében is különösen kaotikus a helyzet. Az önkormányzati törvényben a Fővárosi Önkormányzat részére meghatározott feladat- és hatáskörökhöz képest eltérő koncepciókat tar talmaz a törvényjavaslat. Ha végignézzük a feladatokat, látható, hogy azok többsége az Ötv. szerint a közgyűlés hatáskörében van, már csak azért is, mert a feladatok jellege miatt az vagy a főváros egészét, vagy egy kerületet meghaladó részét érinti. Az Öt v. szerint a rendeletalkotási felhatalmazás is a feladat- és hatáskörökhöz kell hogy igazodjon. A törvénytervezet teljesen átfedő szabályozást tartalmaz, ezért a végrehajtást lehetetleníti vagy ilyen formában megnehezíti. Nem részletezem tovább. Az a vélem ényem, hogy az önkormányzati résznek a teljes átdolgozása és egy koherens szabályozás végigvitele rendkívül fontos része a környezet védelméről szóló törvény egészének. Tisztelt Ház! Javaslom - bár most már az ügyrendi indítványt elnök úr elfogadta - ezen túlmenően, hogy a bizottságok dolgozzanak ki a további törvényjavaslatok időbeliségére és annak sorrendjére vonatkozóan országgyűlési határozatot.
