Országgyűlési napló - 1994. évi őszi ülésszak
1994. szeptember 20 (14. szám) - A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseiről és az önkormányzati képviselők tiszteletdíjáról szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (dr. Salamon László):
436 törvény a lényeg megkerülése érdekében ugyanis inkább egy új munkajogi fogalom bevezetését választja, mintsem hogy a határozott i dőre szóló politikusi megbízás és a határozatlan időre szóló politikasemleges hivatali beosztás szétválasztását megtegye. Erre ugyanis - véleményünk szerint - nem egy új kategória nyújtana lehetőséget. A köszolgálati jogviszonytól való különbséget kellőkép pen ki tudná fejezni a munkaviszony általános szabályaihoz képest egy eltérő, speciális rendelkezés meghatározása. A következő probléma, amit jelezni szeretnék, a háromezer főnél kisebb lakosú településeken a polgármesteri tisztség főállásban vagy társadal mi megbízatásban való betöltésének kérdése. A javaslat itt is a lehető legrosszabb megoldást választja, amikor a választási kampány részévé teszi a tisztség ellátási módjának meghatározását. Nem hiszem, hogy messze járok a valóságtól, ha azt mondom, hogy e zzel a demagógia korábban nem ismert tárháza bontakozhat ki a jelöltek programjaiban a választási küzdelem során. Gondoljunk csak az egészen kis települések kampányára! Nem a program, a szakmai elképzelések lesznek a középpontban, hanem az, hogy ki vállalj a főállásban, azaz fizetésért, vagy ki vállalja társadalmi megbízatásban a polgármesteri tisztséget. Tudhatjuk, hogy az ehhez kapcsolódó érvrendszer felszínes és demagóg. Mit tegyen vajon egy balatoni kistelepülés polgármesterjelöltje, ahol rendkívül inten zív a turizmus, az idegenforgalom? Itt véleményünk szerint csak egy főállású polgármesternek van arra esélye, hogy a rengeteg feladatot el tudja látni. A tervezet a polgármester megválasztását követő első időszak szabályozását nem megnyugtató módon végzi e l. A polgármester a választás után megkapja mandátumát és gyakorolja jogait. Esküt azonban később, csupán a testületi ülésen tesz, ami véleményünk szerint alkotmányos problémákat vethet fel. A honvédelmi, polgárvédelmi, tűzvédelmi és egyéb államigazgatási hatásköröket gyakorló tisztségviselőnél ugyanis alapkívánalom kell hogy legyen az alkotmányos rend betartásának kötelezettsége. Ennek mély erkölcsi tartalommal is színezett kifejezése az eskü, amely a megválasztott belső kötelezettségévé is teszi a jogrend feltétlen tiszteletben tartását. Amíg azonban egy köztisztviselőnél a. Ezért a Fideszfrakció módosító javaslataink elfogadásától függően tudja az előterjesztést támogatni. Köszönöm szépen. (Taps.) ELNÖK (dr. Salamon László) : Köszönöm. Megkérdezem képvis előtársaimat, kíváne még valaki kinevezési aktus része az eskü letétele, ez a polgármesternél csak a megválasztást követő hetek elteltével jelentkezik: a képviselőtestület alakuló ülésén tesz a polgármester esküt. Álláspontunk szerint az eskü önhibából v aló le nem tétele minimálisan a polgármesteri tisztség megszüntetésével szankcionálandó, de megfontolandó még az is, hogy az esküt le nem tevő személy intézkedési jogkörét korlátozzuk. Új elemként szerepel a tervezetben a polgármesteri tisztség megszűnése abban az esetben, ha a polgármester sorozatosan törvénysértő tevékenysége, mulasztása miatt jogi felelősségét jogerős bírósági ítéletben megállapítják. Ezt előttem már több hozzászóló is elemezte, ezért részleteibe nem megyek bele. Véleményünk szerint "a p olgármester sorozatosan törvénysértő tevékenysége" kategória megállapításához a törvénybe kell értelmező rendelkezéseket beiktatni. Különösen érzékeny résznek tartjuk a törvényjavaslatban azon rendelkezést, mely szerint ha a polgármester országgyűlési képv iselő, akkor az országgyűlési képviselői megbízatásának időtartama alatt a megállapított polgármesteri illetmény 50 százaléka illeti meg. Az indoklás alapján úgy tűnik, minthogyha a kormány a polgármesteri tisztség összeférhetetlenségével egyet nem értők véleményét osztaná, hiszen így fogalmaz: "A polgármester a feladatoknak ez esetben csak részben tud eleget tenni." Véleményünk szerint a polgármesteri tisztség és az országgyűlési képviselői megbízatás adott esetben egymás mellett is teljes mértékben ellát ható, ezért a tisztség automatikus, 50 százalékos leértékelését elutasítjuk. Ehelyett javasoljuk - a miniszterekre vonatkozó szabályozással analóg módon , hogy a polgármesteri tisztséget is ellátó országgyűlési képviselőt is csak az országgyűlési képvisel ői fizetésének 50 százaléka illesse meg. A polgármestert illesse olyan nagyságú tiszteletdíj, amit neki a képviselőtestület a törvény kerete között meghatároz.
