Országgyűlési napló - 1994. évi őszi ülésszak
1994. szeptember 5 (8. szám) - A helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásáról szóló 1990. évi LXIV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat, valamint a Magyar Köztársas... - ELNÖK (dr. Kóródi Mária): - KUNCZE GÁBOR belügyminiszter:
13 e redményezte, a központi és a helyi hatalom új típusú kapcsolatát hozta létre, megteremtette a demokratikusan választott és demokratikusan működő helyi közhatalom gyakorlásának a lehetőségét. Az Országgyűlés az elmúlt években alapvetően biztosította az önko rmányzatok tevékenységének gazdasági alapjait, kialakította a normatív pénzügyi szabályozást, megalkotta a kapcsolodó törvényeket. Az elmúlt évek igazolták, hogy önkormányzati rendszerünk működőképes. Helyi önkormányzataink ennyi idő alatt természetesen ne m pótolhatták a terület- és településfejlesztés - főként az infrastruktúra - több évtizedes elmaradásait, mulasztásait, de a súlyos örökség felszámolásában számottevő eredményeket értek el. Az Országgyűlés, az önkormányzatok és elsősorban a települések pol gárai együttes munkájának, erőfeszítéseinek eredményeként fejlődtek településeink, különösen gyarapodtak községeink, megőrizve a közszolgáltatások színvonalát. Tény, hogy kötelező teendőin túl számos önkormányzat, a helyi igényeket mérlegelve, sok feladat megoldását önként is felvállalta. Ugyanakkor tudjuk - tisztelt képviselőtársaim is jól ismerhetik , hogy az elmúlt négy év, az új önkormányzati szervezet és működés kialakítása több ellentmondással, feszültséggel is járt. Oka volt ennek a járatlanság, a t apasztalatlanság, a kezdeti bizonytalanság. Esetenként kiváltották az ellentéteket, vitákat az önkormányzati elvekkel ellentétes centralizációs törekvések is. Mindezekkel együtt elismerés illeti a több mint 25 ezer önkormányzati képviselőt, a több mint 300 0 polgármestert és a munkájukat segítő önkormányzati tisztségviselőket. Tisztelt Képviselőtársaim! 1990ben az önkormányzati rendszer alapjait fektettük le, és a működés feltételrendszere folyamatosan alakult ki. Az elmúlt évek igazolták, hogy az európai n ormáknak megfelelő, helyenként azoknál is liberálisabb alapelvek jól érvényesülnek, az alapvető önkormányzati intézmények beváltak. A helyi önkormányzatok gyakorlata, működése viszont világossá tette a törvényi szabályozás hibáit, továbbá hiányosságait, jo ghézagait. Elsősorban maguk az önkormányzatok vetették fel, fogalmazták meg az önkormányzati törvények módosításának, kiegészítésének, továbbfejlesztésének az igényét. Másfelől a szakmai módosítások előkészítése már évekkel ezelőtt megkezdődött, a tapaszta latok folyamatos összegzésével. A törvényelőkészítés alapozott az Alkotmánybíróság döntéseire, állásfoglalásaira, a bírósági jogértelmezésre, a tudományos elemzésekre, számos szakmai tanácskozás vitájára, önkormányzati fórumok tanácskozásaira, végül, de n em utolsósorban a pártok szakértői tevékenységére is. Az önkormányzati rendszer továbbfejlesztésének fő irányait, területeit a kormányprogram kijelölte. A kormány megalakulását követően a programnak megfelelően felgyorsult a szakmai előkészítés. A feladat nagyságához képest rövid idő ellenére mind a törvényelőkészítő bizottság, mind a parlamenti pártok vezető képviselői két fordulóban is részletesen megvitatták a tervezeteket. Sajnálatos, hogy a Kisgazdapárt nem kívánt részt venni az egyeztetéseken. Az elő készítés a lehető legnagyobb nyitottsággal történt. Beépítettük az előterjesztésbe a parlamenti pártok javaslatait is. Megkülönböztetett figyelmet fordítottunk az országos önkormányzati szövetségek véleményére. Szakítottunk a korábbi gyakorlattal: nem csup án tervezetekről kértünk véleményt, hanem bevontuk az előkészítés egész folyamatába az önkormányzati szövetségeket. Tisztelt Képviselőtársaim! A helyi önkormányzatokról szóló törvény módosítására benyújtott javaslat több ponton érinti a törvényt. A kormány programja 1995re is jelez módosításokat. A koalíciónak erre kidolgozott elgondolásai vannak. A szakmai javaslat most mégsem terjeszthető elő, mivel nem előzhető meg az államháztartás reformja, az alkotmány előkészítésével kapcsolatos munkálatok, és más t örvények hatásait is be kell majd építeni az 1995ös előkészítés során a törvényekbe. 1990ben az önkormányzati képviselők, polgármesterek úgy indultak a választásokon, hogy nem tudták, mire vállalkoznak. Ez év őszén úgy indulhatnak az önkormányzati válasz tásokon a jelöltek, hogy ismerhetik az önkormányzatok tevékenységének lényeges feltételeit, és azokban alapvető változásokra nem kell számítaniuk. A javasolt változtatások közül a következőket emelem ki:
