Országgyűlési napló - 1994. évi nyári rendkívüli ülésszak
1994. július 5 (3. szám) - A részletes vita - ELNÖK (dr. Gál Zoltán): - DR. KUTRUCZ KATALIN (MDF):
76 a kialakult gyakorlat szerint a visszaható hatályú törvényhozás korlátozott lehetősége. Hangsúlyozom: korlátozott lehetősége - mert a joggyakorlat nem összességében utasítja el a visszaható hatályú törvényhozást, hanem kizárólag azokra az esetekre állít korlátot, amikor a visszaható hatályú jogszabályi rendelkezés valamilyen kötelezettséget létesítene akár állampolgárok vagy jogalanyok számára, akár korlátot léptetne életbe. Olyan esetben, amikor valamilyen kötelezettség megszüntetéséről van szó, p éldául adó eltörléséről - számos adójogszabály visszaható hatállyal látott napvilágot - vagy valamilyen egyéb állampolgári jog korlátozását megszüntetné a törvény, a visszaható hatály nem alkotmányellenes. Kialakult gyakorlat - az Alkotmánybíróság is több határozatában nagyon következetesen alkalmazza ezt a finom distinkciót - és az európai polgári demokráciák törvényhozási gyakorlatában követett elv. Hangsúlyozom tehát: csak kötelezettségeket nem lehet viss zaható hatállyal létesíteni, és korlátokat nem lehet visszaható hatállyal alkotni, jogok korlátozását nem lehet életbe léptetni - megszüntetni a kötelezettséget vagy feloldani a korlátozást: lehet. Ami pedig a jogbiztonság kérdését illeti, amire Kónya Imre képviselő úr ismételten hivatkozik, amit említ: a jogbiztonsághoz valóban fontos érdek fűződik, de a jogbiztonság nagyon relatív. Változó viszonyok között nagyobb számú törvényhozási aktusra van szükség, és minden egyes törvényhozási aktus, minden törvény vagy törvénymódosítás tulajdonképpen a jogbiztonságot veszélyezteti. Igenis, a jogbiztonság sérül minden egyes törvényhozással - annak érdekében sérül, hogy egy fontosabb érdeket érvényesítsen: nevezetesen a változtatás érdekét. Mert a változtatáshoz ugya núgy érdekek fűződnek. Érdek fűződhet a változtatáshoz, érdek fűződhet a stabilitáshoz is. Változó társadalmi, gazdasági és politikai viszonyok között, különösen ilyen nagy átalakulási folyamatokban, mint amiknek részesei vagyunk, azért kell olyan rengeteg törvényhozási aktust, annyi törvénymódosítást végrehajtanunk - hisz' több száz törvénymódosításra kerül sor évente , mert a változó viszonyok ezt igénylik. Ez kétségtelenül a jogbiztonság sérelmét jelenti - relatív sérelmét. Azért nem alkotmányellenes az onban, mert ezek a változtatások szükségesek. Ezért ebben a viszonylatban szerintem most alaptalan alkotmányellenességről beszélni, különösen a visszaható hatály tekintetében. Köszönöm szépen. (Taps a bal oldalon.) ELNÖK (dr. Gál Zoltán) : Köszönöm szépen. Megadom a szót Kutrucz Katalin képviselő asszonynak. DR. KUTRUCZ KATALIN (MDF) : Köszönöm, Elnök Úr, tisztelt Képviselőtársaim! Elnézést kérek Dornbach képviselő úrtól: azt hiszem, ő maga sem gondolja komolyan, hogy azonos szintre lehet hozni egy adónem ese tleges eltörlését azzal, hogyha a demokratikus intézményrendszerben fontos szerepet játszó tisztségre valakit meghatározott játékszabályok szerint megválasztanak, és utána nem az történik, hogy a parlament a játékszabályokhoz tartja magát, hanem utólag meg változtatja a játékszabályokat. De nem ezért kértem szót. Szót azért kértem, mert szeretném, hogyha a jegyzőkönyvben szerepelne a Települési Önkormányzatok Országos Szövetségének véleménye. A Települési Önkormányzatok Országos Szövetségének főtitkára dr. K öllner Ferenc, elnöke Ott József. Ott József jelent meg az önkormányzati bizottság ülésén. Szeretnék néhány mondatot a jegyzőkönyvben megörökíteni abból, amit az önkormányzati bizottság ülésén mondott - és innentől kezdve ezek nem az én szavaim, hanem Ott Józseféi: "Ha politikai döntésről van szó, akkor elfogadjuk. De szakmailag nagyon sok aggályunk van ezzel a kérdéssel kapcsolatban, mert a gyakorlatból tudjuk, hogy ezt képtelenség egyeztetni időben. Kicsit úgy éreztük, amikor ez napirendre került, hogy a polgármesterség lebecsüléséről is szó lehet akkor, amikor itt fölvetődik a kérdés, de megítélésünk szerint nagyobb jelentőséget kaphatnának az érdekvédelmi szövetségek akkor, ha ezeket a feladatokat, amikre Balsay úr azt mondta, hogy
