Országgyűlési napló - 1994. évi nyári rendkívüli ülésszak
1994. július 15 (5. szám) - A kormányprogram vitájának folytatása - DR. GÁSPÁR MIKLÓS (KDNP):
207 DR. GÁSPÁR MIKLÓS (KDNP) : Köszönö m. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Az MSZP és az SZDSZ koalíciós megállapodásán alapuló kormányprogram önkormányzatokra vonatkozó fejezete egy olyan politikai kompromisszumot hozott létre a két párt között, amely az önkormányzati rendszer meglevő ellentmondásait úgy próbálja feloldani, hogy közben még nagyobb ellentmondások veszélyét vetíti előre. Ugyanakkor a kormányprogram kiforratlan és homályos, ami azért is megengedhetetlen - lenne , mert hamarosan önkormányzati választások lesznek. A helyi önkormányzati képviselők egyéni választókerületi választása során az eddigi kétfordulós rendszer helyett bevezetni tervezett egyfordulós rendszer, valamint a választásokon való részvételi érvényességi küszöb eltörlése azt eredményezi, hogy a jelöltek már r elatív többség alapján, tehát igen csekély támogatottság mellett is képviselővé válhatnak. (11.20) Az önkormányzatokban tehát a választók elenyésző kisebbsége kerülhet domináló helyzetbe a választójogosultak túlnyomó többségével szemben. E választási szi sztéma teljesen ellentétes a magyarországi többpártrendszeren alapuló demokráciával, és általában csak a kétpártrendszerben alkalmazzák. E választási szisztéma tehát nálunk eleve kérdésessé teszi majd az így létrejött képviselőtestületek legitimitását, egyegy nagyobb pártnak kedvez aránytalanul, s ez azt is jelenti, hogy a helyi önkormányzati képviselőtestületek egyegy országos pártközpont irányítása alá kerülhetnek. E választási szisztéma eltorzíthatja az alkotmányban és az önkormányzati törvényben a te lepülés választójoggal rendelkező lakosai részére biztosított önkormányzati jogok gyakorlását, és eltorzíthatja az ugyanott biztosított népfelség elvét, vagyis a helyi közakarat demokratikus megvalósítását. A kormányprogram a polgármester és a jegyző viszo nyát a róka fogta csuka, csuka fogta róka mintájára tervezi átrendezni. Miközben ugyanis egyfelől a jegyző személyében megtestesülő szakbürokráciát megerősíti, ugyanakkor a hivatal feladatai és dolgozói tekintetében megkívánt kölcsönös egyetértési jog előí rásával a polgármester személyében megtestesülő lakossági elvárásokat meggyengíti. A kölcsönös egyetértési jog előírása nem egy esetben működésképtelenséghez és nehezen feloldható konfliktusokhoz vezethet. A kormányprogramban homályos a megyék, a megyei te rületfejlesztési tanácsok és a dekoncentrált szervek jövőbeni hatásköre és egymáshoz való viszonya. Fennállhat a veszély, hogy a területfejlesztési tanácson keresztül visszalopakodhat a rendszerbe egyfajta megyei szintű pénzügyi újraelosztó szerep, mivel a tanácsoknak, például a címzett és céltámogatások elosztásának előkészítésében és a decentralizált pénzalapok normatív elosztási rendszerének meghatározására lesz hatásköre. A kormányprogram szerint a decentralizált szervek feladatainak egy részét a helyi önkormányzatok veszik át. Tekintettel azonban arra, hogy a dekoncentrált szervek feladatai tipikusan regionális feladatok, nem szoríthatók egy helyi önkormányzat határai közé. E megoldás ugyanakkor figyelmen kívül hagyja a regionális fejlesztést megvalósít ó önkéntes önkormányzati társulásokat. Ugyancsak homályos a kormányprogram megfogalmazása a megyei jogú városokkal kapcsolatban, pedig ezekben mintegy hárommillió ember él. A kormányprogram megfogalmazása a megyei jogú városokkal kapcsolatban mintha a meg yei jogú városokat valamilyen formában vissza akarná gyömöszölni a megye alá, ami alapvetően szerzett jogok elveszítését jelentené. A kormányprogram a főváros döntési kompetenciáját erősíti a kerületek önállóságának a rovására, többek között például a kerü letekre kötelező fővárosi rendeletalkotás tekintetében.
