Országgyűlési napló - 1994. évi tavaszi ülésszak
1994. március 7. hétfő, tavaszi ülésszak 9. nap (366.) - Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat (15267-es szám) általános vitája - ELNÖK (Dornbach Alajos)
664 rendszerben a gazdálkodást kritizálta, elmondta: az egyik központi probléma az volt, hogy ezekkel az elkülönített állami pénzalapokkal teljesen kicsúszik a Parlament ellenőrzési hatásköréből közpénzeknek a kezelése. (18 .10) Amennyire jólrosszul, de a költségvetés nyomon követhető, számon kérhető és a betartása ellenőrizhető, az állami pénzalapokkal – úgyszólván mintha homokba vizet öntenénk – követhetetlenné válik a közpénzek sorsa. Az elkülönített állami pénzalapokra v onatkozó jogszabályok ráadásul egy törvényhozási csődöt is jelentenek, mert ahelyett, hogy egy egységes pénzkezelést és egységes pénzfölhasználási gyakorlatot biztosítottak volna, az egyes állami pénzalapok a legkülönfélébb módon szabályozódnak, követhetet lenné válik a pénzek odaítélése, szétosztása, és még kevésbé követhető e pénzek felhasználásának ellenőrzése. A másik ilyen alapprobléma, ami e mögött a törvényjavaslat mögött meghúzódik, az a költségvetés mereven éves szemlélete, és ezzel szemben az élet pénzszükségleteinek több évig tartó jellege közötti ellentét. A mi költségvetésünkből hiányzott az a gyakorlat, ami a legtöbb nyugati demokráciában már általános – az Egyesült Államokban is – , hogy előre több évre kimutathatóan determinálódik a költségveté s, és ezt figyelemmel lehet követni. Ebben a benyújtott törvényjavaslatban ez a probléma is tovább súlyosbodik, mert azzal, hogy az alapok egymásnak hitelt nyújtanak, a költségvetés éves szemléletével szemben egy több évre szóló determináció jelenik meg mo st már az alapok körében is. Mint említettem, idáig is áttekinthetetlenek voltak az alapok, most, ezzel az időbeli széthúzással még követhetetlenebbé válik az alapok eszköz, forrásfölhasználása. És ahogy az állami költségvetés a következő é vekre determinálódik, ugyanúgy nő ennek a determinációnak a lehetősége most már az alapok körében is. Nyilvánvaló ugyanis, hogy azok az alapok, amelyek most hitelt kapnak, a következő években legalább annyi költségvetési juttatást kell kapjanak, hogy ezt a hitelt valahonnét vissza tudják fizetni. Tehát egyre kuszábbá és egyre bonyolultabbá fog válni az alapok pénzgazdálkodása, amely már idáig is szinte követhetetlenül áttekinthetetlen volt. Még egy szempontja van ennek a törvényjavaslatnak, ami rendkívül fu rcsa. Tulajdonképpen a banktörvény megszegésével pénzkölcsönzési funkciót látnak el a pénzalapok törvényi felhatalmazás alapján. Ha egy teljesen kifejlett piacgazdaság modelljében gondolkodunk, abban megengedhetetlen, hogy máshol, mint a pénzpiacon, hitelh ez lehessen jutni. Ebbe a pénzpiacba természetesen beleértendő az állami kötvények piaca is; de ez egy sajátos, belső kis pénzpiacot teremt meg az állami pénzalapok között, hiszen azok egymásnak hitelt nyújthatnak. Lehet, hogy ez csak egy átmeneti megoldás , de az is lehet, hogy ez szépen ki fog terebélyesedni. Az ilyen átmeneti megoldásokra általában az a jellemző, hogy állandósulnak, kiterjeszkednek, és létre fog jönni egy olyan, költségvetési szervek közötti belső pénzpiac, egy hitelpiac, ahol egymásnak k ölcsönözni fognak, mégpedig olyan közpénzeket, amelyek felhasználása végül is teljesen ellenőrizhetetlenné és követhetetlenné válik. Megmondom őszintén, nem a jelenlegi Kormánnyal szemben vannak bizalmatlansági kifogásaim, hiszen ezeket a pénzeket nem ez a ciklus és föltehetőleg nem ez a Kormány fogja majd szétosztani, ellenőrizni és behajtani. De egy parlamentáris demokráciában a költségvetés kereteinek ilyen kitágítása, azon belül az alapok pénzellátásának ilyen bonyolult és követhetetlen rendszerrel még áttekinthetetlenebbé tétele, ez teljesen ellentétes a modern pénzgazdálkodás módszereivel demokratikus formák között. Ezért csak azt tudom javasolni az Országgyűlésnek, hogy ezt a törvényjavaslatot ne fogadják el. Köszönöm a figyelmüket. (Szórványos taps.) ELNÖK (Dornbach Alajos) Tisztelt Országgyűlés! Kérdezem, kíváne még valaki felszólalni a vitában. Senki nem jelentkezik, így az általános vitát elnapolom. Tájékoztatom önöket egyébként, hogy a dunai
