Országgyűlési napló - 1994. évi tavaszi ülésszak
1994. február 22. kedd, tavaszi ülésszak 6. nap (363.) - A rendőrségről szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - WESZELOVSZKY ZOLTÁN, DR. (FIDESZ)
350 A megújuló és megújítandó intézményrendszeren belül az egyik fő terület a rendészeti tevékenység és a rendészeti szervezet. Ennek részeként pedig a rendőri munka körülményei, lehetőségei és fel tételei kiemelkedő fontosságúak, annál is inkább, mivel a rendőrség és más fegyveres testületek úgy érkeztek el a rendszerváltozás pillanatához, hogy sem struktúrájukban, sem munkamódszereikben nem készültek fel a gyökeres fordulatra. Jóllehet a változtatá s társadalmi és politikai feltételei már 1990től megteremtődtek, ám a jogi szabályozás azóta is késik. Ezért időszerű és hiányt pótló a Kormány rendőrségről szóló törvénytervezete. Az elmúlt év októberében megkezdett általános vitában eddig elhangzott hoz zászólások is megerősítik: a tervezetnek lényegében három nagyobb kérdésköre van, melyek súlyukat tekintve kiemelkednek a többi közül. Ezek: a rendőrség irányításának a témaköre, a települési önkormányzatok és a rendőrség kapcsolata, valamint az egyes rend őri tevékenységgel és intézkedéssel, elsősorban a titkos információgyűjtéssel és adatkezeléssel összefüggő kérdések. Hozzászólásomban az önkormányzatok és a rendőrség kapcsolatával kívánok foglalkozni. Tisztelt Ház! Az önkormányzatok és a rendőrsé g kapcsolatával összefüggésben indokolt néhány általános és elméleti jellegű megjegyzést tenni. Természetesen tudom, hogy az elméleti alapok tisztázása és megteremtése nélkül is lehet jogszabályokat kibocsátani, jogalkalmazói gyakorlatot folytatni, de ezek ben az esetekben nem léphetünk fel az elvárt stabilitás igényével. A Kormány 1992ben hagyta jóvá A közigazgatás korszerűsítésének irányai és elvei című programot, amelynek az önkormányzati igazgatás fejezetében az önkormányzati rendszer megerősítését, a d ecentralizáció folytatását és az ellátási feltételek javítását deklarálja – tapasztalataim szerint inkább csak szavakban. A helyi önkormányzatokról szóló törvény 8. § (1) bekezdése előírja: a települési önkormányzat feladata különösen, hogy gondoskodjon a közbiztonság helyi feladatairól. A rendőrségi törvény kapcsán jó lehetőség kínálkozott volna arra, hogy az előterjesztő – az előbb említett közigazgatáskorszerűsítési koncepcióban foglaltaknak is megfelelően – tisztázza az önkormányzat és a rendőrség közö tti szerepmegosztást a helyi közbiztonság megteremtésében. Ennek hiányára is visszavezethető, hogy a helyi közbiztonság alakulásában igen fontos szerepet játszó önkormányzat és rendőrség kapcsolatával elfogadhatatlan módon mindössze három igen formális és súlytalan paragrafus foglalkozik csak. Vagyis a törvénytervezetben nem jelennek meg a közigazgatás két fontos szereplőjének a helyi igényeknek hangsúlyt adó, harmonikus, valódi és hatékony együttműködés körvonalai. Ez egyáltalán nem igazolja a Belügyminisz térium illetékes vezetője által egyébként helyesen megfogalmazottakat, aki szerint a decentralizációt olyan irányba kell továbbfejleszteni, hogy az ágazatok helyi szeparatizmusa, illetve az önkormányzati és állami közigazgatás merev szétszakítottsága megsz űnjön, az azonos területeken és ügyekben fellépő különböző közigazgatási szervek testületi összhangja megerősödjön. Jó lenne, ha ez a célkitűzés mielőbb megvalósulna. Rendészeti vonatkozásban ehhez azonban elengedhetetlen az önkormányzat rendészeti funkció inak és feladatainak, de nemkülönben a működési feltételeknek konkrét meghatározása, illetve biztosítása. Elvi kérdés, tisztázást igényel, továbbá fontos a rendészet és a rendőrség fogalmi szétválasztása. E két fogalom, de főleg a rendőri és rendészeti tev ékenység szabályozása napjainkra eléggé összemosódott. Ennek egyik nemkívánatos következménye, hogy az önkormányzatok rendészeti hatásköreit érintő, illetve azokat szélesíteni kívánó vélemények kapcsán rendszerint előtérbe kerül a rendőrség centralizációd ecentralizáció vitája. Ezzel összefüggésben nem véletlen, hogy a témakör egy jeles szakértője is azt hangsúlyozza, hogy a rendészeti hatáskörök átfogó újragondolása és újrarendezése a legnagyobb hiányossága, megoldásra váró problémája a külön szálakon futó önkormányzati, illetőleg rendőrségi kodifikációnak. Ezért helyes az a szakértői megállapítás is, mely szerint a rendőrségi centralizációdencentralizáció vitája is üres a rendőrhatósági dimenzió nélkül.
