Országgyűlési napló - 1993. évi őszi ülésszak
1993. november 29. hétfő, őszi ülésszak 29. nap (347.) - A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - KOVÁCS PÁL, DR. az MSZP vezérszónoka:
2150 KOVÁCS PÁL, DR. az MSZP vezérszónoka: Köszönöm a szót, Elnök Úr. Tisztelt Ház! Tisztelt Miniszter Úr! Az ön által imént elmondott miniszteri expozé tartalmazott egy olyan elemet, hogy folytatódik az átfogó szociális reform, amely ezzel a törvénnyel indult el. Számunkra az eredeti törvény tárgyalása során is, meg e törvény működése kapcsán is az a probléma, hogy nem látjuk ebben egy átfogó szociálpolitikai reformnak a kezdetét, és különösen nem azt, hogy ez haladt volna előre az elmúlt egy esztendőben. Mindent összevetve: a törvény eredeti változatának parlamenti tárgyalásánál is az volt a problémánk, hogy még a címének sem megfelelően fogja át a szociális ellátásokat. Mi annak idején javasoltuk is, hogy egyes szociális ellátásokról szóljon. Kétségtelen, hogy valamit tett ez a törvény ebben a tekintetben, hiszen a szociális ellátások egy részéről szól, szabályozza azokat, bev ezet egy új ellátást — ilyen a gyermeknevelési támogatás — , más ellátásokat átfogalmaz — mint például az ápolási díjat — , megint más ellátásokat áthelyez az önkormányzati szociálpolitikába — mint mondjuk a temetési segélyt vagy a munkanélküliek jövedelempó tló támogatását — , igazában azonban a rendszert mint egészet ő nem kezdte el reformálni, és nem vitte végig az igazgatásnak — a szociális igazgatásnak — a reformját sem. Mindenképpen azt gondoljuk tehát, hogy szükséges ennek a törvénynek a módosítása, hisz en mi akkor is szükségét láttuk volna ennek, amikor az eredeti törvény készült. Mikor kell egy törvényt módosítani? Végül is akkor, hogyha felmerülnek a működése során olyan momentumok, amelyek ezt szükségessé teszik, vagyis hogyha a gyakorlat — adott eset ben az önkormányzati szociálpolitikai gyakorlat — ezt igényli. De szükséges lehet egy törvényt akkor is módosítani, ha kiderülnek olyan hibái, amelyek miatt tovább már eredeti állapotában nem tartható meg. Mi ú gy gondoljuk, hogy ennek a törvénynek bizony van egy sereg olyan hibája, amely miatt már önmagában is módosításra szorulna, és ezek a következők: Mindenekelőtt a koncepcionális hiányosságai, amelyekről lehet azt mondani, hogy egy módosítással nem lehet kon cepcionális változtatást végrehajtani egy törvényben. Nekem azonban az a véleményem, hogy lehet, hogy ez szükséges. Nagyon fontos, hogy ez meglehetősen korlátozott terjedelmű törvény, tudniillik már a hatókörét illetően abban a tekintetben, hogy a szociáli s ellátások egy részéről nem szól. Pedig a magyar szociálpolitikának, a magyar szociális ellátórendszernek — sok egyéb mellett — egyik legnagyobb hibája az, hogy az évek, évtizedek folyamán nem szerveződött rendszerré, és a különféle szociális intézmények közötti együttműködés, összhang bizony igen erőteljesen hiányzik. Számunkra amiatt is módosításra szorul ez a törvény, hogy jellegét tekintve ez a szociális védőháló törvénye, ebből következően ez egy defenzív jellegű törvény, egy defenzív jellegű szociálp olitikát fogalmaz meg, amelyben nem érvényesül a szociálpolitikának egyébként igen jelentős társadalmi integrálószerepe. Egy ilyenfajta szociálpolitika, amelyet ez a törvény megfogalmaz, nem alkalmas arra, hogy teljesítse valódi feladatát, vagyis hogy rész t vegyen az elszegényedéstől fenyegetettek lecsúszásának a megakadályozásában. Nem törvény tudja ezt megakadályozni, nem szociálpolitika tudja ezt megakadályozni, de igenis hozzá tud ehhez járulni — ha olyan. Az imént már több felszólaló is említett egy je lenséget ebben a törvényben, ami véleményünk szerint is feltétlenül változtatásra szorulna. Benne van ebben a törvényben egy igen kemény diszkriminatív elem, mégpedig a gyermeknevelési támogatásnál ez a bizonyos 180 nap előzetes társadalombiztosítási jogvi szony ügye. Nemcsak az a baj, hogy ez tökéletesen idegen ettől a rendszertől, amelyről a törvény szól, hanem elsősorban az a baj, hogy kizár a gyermeknevelési támogatásból egy jelentős kört, mégpedig azokat
