Országgyűlési napló - 1993. évi tavaszi ülésszak
1993. május 3. hétfő a tavaszi ülésszak 26. napja - Napirend előtt - ELNÖK (Szabad György): - PALOTÁS JÁNOS (független)
1980 Az Alkotmány vonatkozó rendelkezésében azonban az emelés mértékére, nagyságára vonatkozó alkotmányos kötelezettség nem állapítható meg. Ebből azonban - és itt a lényeg, képviselőtársaim - a legcsekél yebb mértékben sem következik, hogy e kérdés szabályozásánál a problémát immár a nyugdíjak emelésére leszűkítve, a törvényhozó teljes szabadsága és belátása szerint, azaz alkotmányos kötöttségek nélkül járhatna el. Mert noha a minimálisan szükséges emelés mértéke az Alkotmányból valóban nem vezethető le, az teljesen egyértelműen levezethető, hogy melyek azok a szabályozási módok, amelyek nem összeegyeztethetők az Alkotmánnyal. Mindaddig, amíg nem történik meg a társadalombiztosítási rendszer korszerűsítése, az államot nem terheli olyan kötelezettség, hogy a jelenlegi rendszer keretei között maradéktalanul számolja fel azokat az igazságtalanságokat és belső feszültségeket, amelyek évtizedeken át halmozódtak fel a nyugdíjrendszerben. Itt hívja fel azonban az a lkotmánybíró a figyelmünket arra, hogy olyan esetekben azonban, amikor az állam akár csak korrekciós célzattal is, új intézkedésekkel változtatásokat eszközöl a rendszeren, ezt csak a hatályos Alkotmánnyal összhangban teheti, s a változások nem idézhetnek elő olyan jogkövetkezményeket, amelyek az alkotmányos jogok sérelmével járnak. A nyugdíjemelés csak akkor alkotmányos, ha a szabályozás nem csupán az ellátáshoz való jog érvényesülését biztosítja, hanem egyszersmind megfelel a szociális biztonsághoz való j ognak is, és nem áll ellentétben az Alkotmány 70/A § (1) bekezdésében meghatározott diszkriminációs tilalommal. Ez utóbbi tilalommal kapcsolatban az Alkotmánybíróság számos határozatban, illetőleg rendeletben rámutatott: a diszkrimináció vizsgálatánál közp onti elem annak meghatározása, hogy kiket kell egy csoportba tartozónak tekinteni. Nem diszkriminatív ugyanis az a jogi szabályozás, ami az adott szabályozási koncepción belül valamennyi jogelem tekintetében tartalmaz mindenkire nézve egyforma korlátozást. Az adott esetben a szabályozás szempontjából homogén csoport, vitán felülállóan, a nyugdíjasok öszszességét foglalja magában. Az a szabályozás pedig, amely a homogén csoporton belül a szociális biztonsághoz való jogot és a vásárlójog elvét figyelmen kívül hagyva, a nyugdíj összege alapján történő különbségtétel alapján csupán egyesekre nézve állapít meg korlátozást, az Alkotmány 70/A §ának (1) bekezdésében tiltott diszkrimináció klasszikus esete. Teljességgel elfogadhatatlan az az érvelés, hogy a magasabb összegű nyugdíjak emelésének nominális maximálása elengedhetetlen a kisnyugdíjasok javára alkalmazott pozitív diszkrimináció anyagi fedezetének előteremtéséhez. Pozitív diszkriminációról ugyanis akkor beszélhetünk, ha a jogalkotó valamely csoport egyik al csoportja számára, egy alkotmányos cél megvalósulása érdekében, a csoport egészére megállapított szabályoknál kedvezőbb feltételeket teremt, jelen esetekre konkretizálva, nagyobb mértékű nyugdíjemelést ír elő. A negatív diszkrimináció azonban nem lehet a p ozitív diszkrimináció eszköze, vagyis egyesek jogfosztása árán nem lehet mások számára többletjogokat biztosítani. Ha tehát a törvényalkotó pozitív diszkriminációt kíván alkalmazni a kisnyugdíjasok javára - aminek indokoltsága és alkotmányossága nem vitath ató , úgy annak pénzügyi rendszerét, fedezetét más forrásokból kell hogy előteremtse, vagy a nyugdíjemelésre rendelkezésre álló összeget akként kell, hogy megbontsa, hogy először elkülönít a pozitív diszkriminációra egy pénzügyi fedezetet, majd a fennmara dó pénzt nominális maximum alkalmazása nélkül kell, hogy felossza a nyugdíjasok között. Önmagában véve tehát az, hogy a nemzetgazdaság teherbíró képessége folytán meghatározott összeg használódott a nyugdíjak emelésére, sem elfogadható indoka, sem elháríth atatlan oka nem lehet az Alkotmány 70/A § (1) bekezdésével való szembehelyezkedésnek. (Zaj. - Közbeszólások a kormánypártok soraiból: Idő!)
