Országgyűlési napló - 1992. évi őszi ülésszak
1992. november 2. hétfő, az őszi ülésszak 20. napja - A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény módosításáról szóló törvényjavaslat általános vitája - JÓZSA FÁBIÁN, DR. (MDF) - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - HORVÁTH TIVADAR, DR. (KDNP)
1534 h angoztatva egyes kifogásokat. Jómagam úgy vélem, hogy 1990ben, amikor ennek a törvénynek, a most módosításra kerülő törvénynek a bevezetésére sor került, egy nagyon fontos önkormányzati alapjog továbbfejlesztése történt, hiszen a helyi adóztatáshoz való j og az önkormányzatiság lényegéből az önkormányzatiság valódi, fontos eleme kell, hogy legyen. Én azt gondolom, hogy Józsa Fábián képviselőtársam kifejtésével értenék egyet, hogy nem a lakosság és az önkormányzat között mesterségesen felülről keltett konfli ktus előidézése történik, hiszen maga ez a törvény korlátozza és zárja ki azokat a lehetőségeket, amelyek ehhez a konfliktushoz vezetnének. Hadd idézzem csak a törvénynek azt a rendelkezését, miszerint a helyi adót az önkormányzat saját elhatározása alapjá n, a helyi sajátosságoknak megfelelően, a gazdasági feltételekhez és a lakosság tehervállalásához teherbíró képességéhez igazodóan vezetheti be. Az a hangzatos kijelentés, amelyet Wekler képviselőtársam idézett egy másik, szintén jelen nem lévő képviselőtá rsunktól, Sóvágó Lászlótól, miszerint az lenne a legegyszerűbb és a legpraktikusabb helyi adóztatási jog, hogyha kijelentenénk egy mondatban, hogy az önkormányzatokat megilleti a helyi adó megállapításának és kivetésének a joga. Én azt gondolom, hogy egy k icsit, kissé sántít ez a filozófia, hiszen – ahogy elmondtam – maga a helyi adóztatáshoz való jog nemcsak az önkormányzat alapjogát kell, hogy jelentse, hanem ez a kerettörvény, a kerettörvénynek a szabályai garanciákat és védelmet is kell, hogy jelentsene k az adóterheket viselő állampolgárok számára. Ez a törvény – mint említettem – alapelveket ad az önkormányzatnak, hogy milyen feltételek esetén, milyen szempontok mérlegelésével vesse ki az adót, meghatározza azokat az adótárgyakat, adófajtákat, amelyek h elyi adóztatás alá vonhatók, és nagyon fontosak azok az adómaximumok, adómértékek is, amelyek nem engedik meg, hogy egyfajta jogalkalmazói, jogalkotói önkény helyi szinten is megvalósuljon. Én is szólnék néhány szót részletesebben ennek a törvényjavaslatna k az egyes részletszabályairól. Képviselőtársaim nem említették azt, hogy a számos indokolt, célszerű módosításon kívül is vannak, előfordulnak olyan anomáliák az önkormányzatok helyi adóztatási jogalkalmazásában, amelyek a továbbiakban még megfontolást ér demelnének, és a bevezetésük esetleg indokolt lehet. Gondolok itt arra, hogy a hatályos törvény az önkormányzatok esetében nem ad lehetőséget arra, hogy az adott évben bevezetett és már megállapított helyi adókat ennek az adott évnek a keretében hatályon k ívül helyezzék, illetve módosítsák. Most számos esetben előfordult, hogy az önkormányzatok alacsony színvonalú jogalkotási gyakorlatot folytatva olyan, nehezen érvényesíthető és célszerűtlen rendelkezéseket vezettek be, amelyek megakadályozták azt, hogy sa ját rendeleteiket érvényesíteni tudják. (20.00) És az alacsony színvonalú helyi rendeletek, amelyek – mondjuk – törvénysértéssel nem jártak, mert a törvénysértéseket a köztársasági megbízott előírására orvosolták, de olyan számos további jogsértést indukál hattak, például példával illusztrálva: az önkormányzat saját mentességi szabályait nem alkalmazza, mert az egyedi elbírálás során derül ki az, hogy a pontatlan rendeleti megfogalmazás miatt szinte minden adóalany mentesülne az adó kivetése alól. Vagy bevez ették a rendeletükben a kommunális adót és a rendelet megalkotása után egy előre nem látott kommunális beruházásra került sor az adott településen, és ennek a mentesítését csak jelentős adminisztrációs költségekkel, nehézségekkel, bonyolultan végezhették e l, hiszen csak egyedi határozatokkal adhattak felmentést a saját rendeletük alól, és a befolyt adóbevétel pedig egész minimális volt. Úgy gondolom, hogy ez a törvényi előírás – hogy év közben nem módosíthatók az adók – nagyon helyes, hiszen az állampolgáro k számára előre kiszámíthatóvá teszi azt, hogy év közben ne váljanak számukra terhesebbé az adók, és kiszámítható legyen az önkormányzat adóztatása, de az
