Országgyűlési napló - 1992. évi őszi ülésszak
1992. október 28. szerda, az őszi ülésszak 19. napja - A szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Dornbach Alajos): - BALOGH GÁBOR (független)
1479 működnek. A törvényjavaslat szerint is e folyamat a jövőben erősödni fog. Viszont az érintettek sorsa nem függhet telje s mértékben a helyi lehetőségektől, döntésektől. Ezért kellenek bizonyos állami garanciák a rendszerbe. E garanciák, amelyek az össztársadalmi felelősséget fejezik ki, különbözők lehetnek. Így például jogi – például szociális törvények, szociális jogok stb . – , szervezeti, ellenőrzési – például szociális felügyelőségek – , gazdasági – például állami támogatás mértéke – , szakmai – például módszertani segítségnyújtás. Anélkül, hogy ezek meglétére vagy meg nem létére a törvényjavaslattal kapcsolatban kitérnék, m indenképpen kiemelem a jogi garanciákat, amelyeket a szociális törvénynek kellene tartalmaznia. Bár elismerem, hogy a probléma tematizálása jelen esetben eltér, mert a szociálpolitika nem olyan értelemben jelenik meg a Kormány számára, és nem olyan értelem ben jelent társadalmi struktúrapolitikát, ahogyan az egy szociálpolitikai szemlélet és szociális piacgazdaság alapján elvárható lenne. Kiegészítésként annyit fűznék ehhez a témához, hogy a tematizálás – véleményem szerint – akkor váltotta volta be a hozzá fűzött reményeket, ha az társadalmi csoportok szerint – például gyermekek, fiatalok, idősek, fogyatékosok, munkanélküliek – ,vagy szükséglettípusok szerint – jövedelmi, települési, infrastrukturális, lakás, foglalkoztatási stb. – történik. A garanciák nem e lhanyagolható eleme a finanszírozás, amit még ki szeretnék emelni, s amiről egy alapvető szociális törvénynek szólnia kellene. Úgy vélem, hogy országos szinten a szociális szféra számára egy szociálpolitikai alap nyújtaná a legnagyobb biztonságot, amit pél dául a bérek vagy a GDP meghatározott százalékban határoznának meg minimálisan, hasonlóan a Társadalombiztosítási Alaphoz. De ebben nem akarok elmélyedni, mint ahogy a törvényjavaslat sem teszi. Hölgyeim és Uraim! Sok mindent érintettem, de részletesen nem vizsgáltam a törvényjavaslatot az interpretativitás, az egyéni és társadalmi felelősség, az univerzalitás és a szelektivitás, a szegregáció és az integráció, a prevenció és a korrekció aspektusából, (Bánffy György: Magyarul!) amelyeket mint kritériumokat egybe kellene vetnem a törvényjavaslatban megfogalmazottakkal. (13.20) Viszont szükségesnek tartom, hogy csak utaljak a humán infrastruktúra szociálpolitikai vonatkozásaira – így hiányolom a humán infrastruktúra és szociálpolitika, az oktatás és a szociálp olitika, a lakás- és szociálpolitika, a szociális szolgáltatások infrastruktúrájának, az egészség- és szociálpolitika dimenzióját aktív szociálpolitikai megközelítésben. Befejezésül idézni szeretnék a Társadalmi Kamara véleményéből, amit a szociális törvén ytervezetről alkotott. Összefoglalóan ezt írja: "Nem látható pontosan, hogy az állami költségvetés mekkora részét vállalja a szociális szféra működtetésének. Nem közli az önkormányzatok szociális kiadásainak és ezek költségmegoszlásának pontos százalékait, a források pontos megjelölése hiányzik. Az önkormányzatokra háruló feladatok megjelölése hiányzik. Az önkormányzatokra háruló feladatok anyagi és személyi forrásai hiányoznak, vagy nem elég világosak a tervezetben, így megítélni sem lehet súlyukat. Nincs pontos ütemezés, és a törvény beterjesztéséig, az átmenet időszakára, nem világos, milyen elképzelések vannak. Szerkezetileg a törvény kiegyensúlyozatlan, az egyes ellátások túlzottan részletesen vannak benne, míg mások elnagyoltak. Így példá ul az intézményi rendszer szabályozásánál olyan kérdésekre is kitér, amelyeket az intézmény belső szabályozásában elegendő volna rendezni. Ugyanakkor más területen indokolatlanul nagyok. A társadalombiztosítás – profiltiszítás címén – a krónikus ágyak azon részét, amelyeknek szociális funkciója is van – például nincs hozzátartozó, van, de kevés a jövedelmük stb., de a beteg orvosi felügyeletre és ápolásra szorul – fokozatosan le fogja csökkenteni.
