Országgyűlési napló - 1991. évi téli rendkívüli ülésszak
1991. december 17. kedd, a téli rendkívüli ülésszak 2. napja - A Magyar Köztársaság 1992. évi költségvetéséről szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (Dornbach Alajos): - HORVÁTH TIVADAR, DR. (KDNP)
110 Tisztelt Ház! Az "államilag támogatott feladatok" kifejezés alapvetően az önkormányzati törvé nyhez kötődik, de a települések érzelmileg is elvárják, hogy az állam az abban foglalt feladatokat támogassa. Ezt a kört kell – kellene – elsősorban úgy szűkíteni, hogy a normatívák száma is mérsékelhető legyen. Ehhez célszerű lenne a korszerűsítést minél előbb megkezdeni. A normatív, az átengedett és a saját források nem közvetlenül konkrét felhasználáshoz rendeltek, hanem együttesen szolgálják a települési feladatok ellátását és a lakossági igények kielégítését – hozzáteszem: nagyfokú önkormányzati döntés i szabadság mellett. Bár igaz, hogy ezek a feladatok településenként kisebb differenciákkal determináltak, mégis létezik az önkormányzatok döntési szabadsága. Szólni kell még itt a címzett és céltámogatási bevételekről is. Az irányelvek alapján megfogalmaz ott hozzájutási feltételek és a valós igények között különbség mutatkozik annak ellenére, hogy jelentősen, 11 milliárd forinttal növekedett az 1992. évi előirányzat, és mint pályázható célkitűzés, valamennyi önkormányzat számára lehetőséget jelent – persze , hogyha a szükséges feltételekkel rendelkeznek az önkormányzatok. Ehhez az szükségeltetik, hogy a feltételek alaki és tartalmi előírásainak megfeleljenek, saját forrásokkal rendelkezzenek – ezeknek a pályázatoknak, az önkormányzati törvény szerint, a támo gatást meg kell adni. Ha viszont ezt valamilyen szűrőn keresztül nem vizsgálja meg a Kormány a Parlament döntése előtt, úgy szabálytalan feltételekre – melyek utólag, csak a számvevőszéki ellenőrzéskor derülnek ki – is nyújthat támogatást az Országgyűlés. Ez azzal jár, ami az idei évben is előfordult, hogy a szabályos alaki feltételeknek megfelelő pályázó nem jutott hozzá a jogos forrásokhoz. A céltámogatások által nyújtott fejlesztési lehetőségek ugyan elmaradnak még a néhány évvel ezelőtti előirányzati ar ányokhoz képest – tehát az összpénzalapon belüli arány még alacsonyabb, mint korábban – , azonban azt is figyelembe kell venni, hogy a megfogalmazott célok szerint a települések már nemcsak iskolát, hanem például tornacsarnokot is építhetnek a Parlament dön tése alapján. Mint minden támogatási rendszer, ez is elsősorban a kedvezőbb feltételekkel rendelkező önkormányzatoknak előnyös, ezért célszerű lenne a jövőben a térségi gondokat is kifejezésre juttatni a feltételek kiírásakor. Egyes esetekben pedig a célok átgondolására is szükség volna, lásd a tornacsarnokok esetében. A központilag kezelt előirányzatok indoka elsősorban abban van, hogy néhány önkormányzati feladatra még nem vihető be a versenysemleges piaci szabályozás. Összességében az önkormányzatok műkö désképességének megőrzéséhez megvannak a forráslehetőségek. Az, hogy az állami költségvetésből való részesedés nagyságrendje miért nem magasabb, vagy miért mérséklődött némiképpen a GDPből való részesedés, ez végeredményben az állam és az önkormányzatok j elenlegi munkamegosztásán alapul. Amennyiben az önkormányzatok fokozottabban vagy folyamatosan felnőnek a valós helyi önkormányzati feladatokhoz, illetve a munkamegosztásban is más feladatok tudnak megjelenni, ez azzal is járhat, hogy például a tipikusan á llami feladatokat az állam magához vonja, és cserében kivonul a településeken jelentkező feladatokból és a támogatásokból is. Egyéb címen forrástámogatás a jelenlegi szereposztásban és rendszerben a jelenlegi törvényi szabályozás keretei között nem valósít ható meg, tehát úgy is mondható, hogy összességében az 1992. évi állami költségvetési javaslat önkormányzati szabályozása feladatarányos. A javaslatban az önkormányzatok szabályozására az önkormányzatiság második éve előtt a mai tapasztalatok szerint nem l ehet alternatívát megfogalmazni. Folytatni kell az egészségügy, az oktatás, a környezetvédelem, a térségi fejlesztések feladatait, s ezek szükséges céljait meg kell fogalmazni a kormányzatnak és a tisztelt Parlamentnek, és ehhez lehet igazítani egy koncepc iójában más önkormányzati szabályozást. Tisztelt Ház! Szeretnék hozzászólni még a belügyminisztériumi ágazat irányítása alá tartozó fejezetekhez, címekhez is. Itt elhangzott a mai vitában, hogy a rendőrség költségvetésének emelése
