Országgyűlési napló - 1991. évi őszi ülésszak
1991. november 26. kedd, az őszi ülésszak 28. napja - Határozathozatal a helyi önkormányzatok 1992. évi címzett és céltámogatási rendszeréről szóló országgyűlési határozati javaslat részletes vitára bocsátásáról - Az országgyűlési képviselők jogállásáról szóló 1990. évi LV. törvény 2. §-ának értelmezéséről szóló elvi állásfoglalás - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - BALÁS ISTVÁN, DR. az alkotmányügyi, törvény-előkészítő és igazságügyi bizottság alelnöke: - ELNÖK (Szűrös Mátyás):
1932 ELNÖK (Szűrös Mátyás) : Tisztelt Országgyűlés! A mentelmi ügyek előtt soron következik az országgyűlési képviselők jogállásáról szóló 1990. évi LV. törvény 2. §ának értelmezéséről rendelkez ő elvi állásfoglalás megtárgyalása. Az előterjesztést 3489es számon kapták kézhez képviselőtársaim. A jogalkotásról szóló 1987. évi XI. tövény 54. §a értelmében az Országgyűlés a jogszabályokat elvi állásfoglalásban értelmezheti. Ezt a viszonylag ritka j ogalkotói eszközt alkalmazza az előterjesztő alkotmányügyi bizottság. Megadom a szót dr. Balás Istvánnak, az alkotmányügyi bizottság alelnökének, a napirendi pont előadójának. Kérem! Dr. Balás István, az alkotmányügyi, törvényelőkészítő és igazságügyi biz ottság alelnöke, a napirendi pont előadója BALÁS ISTVÁN, DR. az alkotmányügyi, törvényelőkészítő és igazságügyi bizottság alelnöke: Köszönöm, Elnök Úr! Tisztelt Ház! Az Országgyűlés alkotmányügyi bizottsága egy megkeresést kapott a házbizottságtól, melybe n a házbizottság álláspontunkat kérte abban az ügyben, hogy a képviselőket verbális cselekmények esetén megilleti vagy sem a mentelmi jog. A dolog előzménye az, hogy az elnök úr által ismertetett jogszabály akként rendelkezik, hogy a képviselő, illetve a v olt képviselő bíróság vagy más hatóság előtt nem vonható felelősségre a leadott szavazata, továbbá a megbízatásának gyakorlása során általa közölt tény vagy vélemény miatt. A rendelkezés úgy folytatódik, hogy ez a mentesség nem vonatkozik a rágalmazási, il letve a becsületsértési ügyekre. Előfordult egy olyan egyszerűsítő képviselői értelmezés is, ami akként fordította le ezt a rendelkezést, hogy - idézem - "Az országgyűlési képviselőt rágalmazás és becsületsértés miatt indult büntető eljárásban a mentelmi j og meg sem illeti." Az alkotmányügyi bizottság a megkeresés nyomán részletesen megvizsgálta a jogszabályt, azt a jogszabályt, amelyet mellesleg ő maga szövegezett meg annak idején, és amelynek az értelmezésére kérte a házbizottság. Az általunk beterjesztet t elvi állásfoglalástervezet világosan leszögezi, hogy milyen különbség van az anyagi jogi, illetőleg az eljárásjogi rendelkezések között. A kiinduló pont az, hogy az országgyűlési képviselőt e minőségéből fogalmilag következően szólásszabadság illeti meg . Ez azt jelenti, hogy a szólásszabadság keretében általa közöltek miatt ellene eljárás nem indítható. Ez egy anyagi jogi akadálya mindenféle felelősségre vonásnak. Természetesen a jogalkotó gondolt arra is, hogy ez a képviselői szólásszabadság esetleg sér theti mások személyiségi jogait, ezért külön kiemelte a jogalkotó, hogy az előbb említett anyagi jogi mentesség nem vonatkozik arra az esetre, hogyha a képviselői nyilatkozat valakivel szemben rágalmazást vagy becsületsértést valósítana meg. Eddig az anyag i jog. Ebben az esetben tehát mód van a képviselő felelősségre vonására. Az eljárás ezt követően azonban az általános szabályok szerint alakul. Tudjuk, hogy a képviselő csak szabálysértési ügyben mondhat le mentelmi jogáról, más esetben nem - rágalmazási v agy becsületsértés vétsége miatt indult ügyekben sem. Ebből is következik mellesleg, hogy itt az általános szabályok szerint kell eljárni, azaz, ha az Országgyűléshez megkeresés érkezik a mentelmi ügyben, akkor a mentelmi és összeférhetetlenségi bizottságn ak, a házelnök intézkedése nyomán, érdemben kell állást foglalni, el kell készíteni a határozati javaslatot, melyet az Országgyűlés plénuma ugyancsak érdemben bírál el. Álláspontunk szerint tehát ez a helyes értelme az 1990. évi LV. törvény második szakasz ának, és javasoljuk, hogy a Ház az ezzel kapcsolatban készített elvi állásfoglalástervezetünkről szavazás útján mondjon véleményt. Köszönöm szépen. ELNÖK (Szűrös Mátyás) :
