Országgyűlési napló - 1991. évi nyári rendkívüli ülésszak
1991. június 18. kedd, a nyári rendkívüli ülésszak 2. napja - Az Állami Számvevőszékről szóló törvényjavaslat, valamint az Országgyűlés Számvevőszéki Bizottságról szóló országgyűlési határozati javaslat megtárgyalása - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - VÉKONY MIKLÓS, DR. az ad hoc bizottság elnöke:
60 Az önkormányzatokról: az önkormányzati törvény az ÁSZ kötelezettségévé teszi az önkormányzatok gazdálkodásának az ellenőrzését. Ugyanakkor a jelenleg hatályos Á SZtörvény csupán az önkormányzatok adóztatási tevékenységének ellenőrzését teszi az ÁSZ feladatává. Teljesen egyértelmű, hogy az Állami Számvevőszék egy időben, egyidejűleg, teljes mértékben, mélységben a több mint háromezer önkormányzatot ellenőrizni nem tudja. Az ellenőrzés csak bizonyos reprezentativitás és időszakosság mellett képzelhető el. A megoldási javaslat értelmében a megyei, a fővárosi és a megyei jogú városi önkormányzat esetében évenként, a húszezernél nagyobb állandó lakosságszámú települési önkormányzat esetében legalább négyévenként kerül sor a költségvetési gazdálkodás törvényességének és szabályszerűségének ellenőrzésére. A vizsgálat az ÁSZ mérlegelése alapján szükség szerint a gazdálkodás eredményességére is kiterjedhet. A húszezer fős h atár meghatározásánál részben nemzetközi adatokra, részben az ÁSZ teherbíró képességére és a vizsgálatok költségvonzatára voltunk figyelemmel. A fentieken túlmenően az ÁSZ feladatát képezi a költségvetési támogatásban részesülő pártok és minden egyéb szerv ezet ellenőrzése szintén törvényességi szempontból. Külön kell szólnom egy nagyon fontos kérdésről, az állami vagyon kezelésének kérdéséről. A privatizáció, a vállalati átalakulások időszakában, öszszességében a jelenlegi gazdasági helyzetben kiemelkedően fontos az állami vagyonnal – ide értve a kincstári és az állam vállalkozói vagyonát is – történő gazdálkodás ellenőrzése. A bizottság tagjai ezt azzal is hangsúlyozni kívánták, hogy az ÁSZnak évenként jelentést kell összeállítania az állam vagyonkezelő te vékenységéről. Feladata nyilvánvalóan nehéz, hiszen a kincstári vagyon felmérése még nem történt meg, az állam vállalkozói vagyona pedig hatalmas méretű. A törvényjavaslat megoldása szerint az ÁSZ szükség szerint ellenőrzést végezhet minden jogi személynél , egyéb szervezetnél és egyéni vállalkozónál, amely állami vagyonnal gazdálkodik, továbbá amely az államháztartásból támogatást vesz igénybe a támogatás felhasználása tekintetében. Itt nyilvánvalóan reprezentatív jellegű vizsgálatokról lehet szó. Tisztelt Ház! Még vázlatosnak sem lenne nevezhető a törvényjavaslat ismertetése, ha nem szólnék az előzetes ellenőrzés problematikájáról. A probléma kapcsán utalnom kell az ENSZ számvevőszéki intézetének Limában elfogadott nyilatkozatára, mely a vizsgálati szabályo k irányvonalait tartalmazza, és az előzetes ellenőrzés kérdéskörében a következőképpen rendelkezik: az, hogy egy számvevőszék végeze elővizsgálatot, mindig az illető ország jogi helyzetén és az ott lévő állapotokon és kívánalmakon múlik. Az utóvizsgálat v iszont minden számvevőszék kötelező feladata, függetlenül attól, hogy végeze elővizsgálatot. A külföldi szakemberek és szakértőink álláspontja szerint is a minden intézménynél jelenlévő számvevőségek utalványozó tevékenysége ma már inkább valóban csak a m últ nosztalgiájának tekinthető. A jelenlegi magyarországi állapotokat figyelembe véve a bizottság tagjai az előzetes ellenőrzést, ha korlátozott formában is, de a központi pénzellátás keretében megoldhatónak és szükségesnek találták, elvetve ezzel azt az e lképzelést is, hogy valamennyi finanszírozó központi fejezet pénzgazdálkodása is előzetes ellenőrzésnek legyen alávetve. Az előzetes ellenőrzés javasolt módja praktikusan egyetlen kihelyezett számvevőséget is jelenthet. A számítástechnika mai szintjén azon ban a fizikai értelemben kihelyezett részlegre nincs is szükség, a finanszírozást végző információs rendszerére történő rácsatlakozás önmagában is megoldhatja ezt a problémát. Hölgyeim és Uraim! A továbbiakban szeretnék még szólni néhány jelentő sebb módosításról, de csak címszavakban és a teljesség igénye nélkül. Elmarad a kormányprogram véleményezésének kötelezettsége. Úgyszintén szükségtelennek találta a bizottság a Magyar Nemzeti Bank bankjegy- és érmekibocsátására vonatkozó adatainak ellenőrz ését. A továbbiakban az államadósság alakulásának, kezelésének és nyilvántartásának vizsgálata képezi az ÁSZ feladatát. Módosítja a törvényjavaslat az ÁSZ elnökének ellenjegyzési
