Országgyűlési napló - 1991. évi tavaszi ülésszak
1991. március 11. hétfő, a tavaszi ülésszak 11. napja - A koncesszióról szóló törvényjavaslat megtárgyalása - ELNÖK (Szabad György): - KÓSA LAJOS (FIDESZ)
692 önkormányzatokkal szemben is, úgy érzem, helyenként túlzottak a jogai e szerint a törvénytervezet szerint. Úgy tűnik, mintha az önkormányzatok felvételére pótlólagosan került volna sor a tervezetben, és nem mindenütt sikerült volna keresztülvezetni az ő jogaikat. Csak egy példát – ebből a kérdéskörből Szalay képviselő úr már mondott másikat – : a bevéte leket, a koncesszióból származó bevételeket a Kormánynak elkülönítetten kell a költségvetéssel egyidejűleg a Parlament elé terjeszteni. De itt szó nincs arról, hogy az önkormányzatok is rendelkezhetnek hasonló bevételekkel. Hova lett ez a kérdéskör? Gondol om, hogy nem következetesen vezette keresztül a törvényszöveg megalkotója a szövegtervezeten ezeket az önkormányzati kérdéseket. Nem térnék ki a további megjegyzéseinkre, több mint 20 módosító indítványt leadtunk, készen á llunk arra, hogy javítsunk a törvénytervezeten, és a későbbi részletes vitában együttműködésünket gyakoroljuk. Köszönöm szépen. (Taps.) ELNÖK (Szabad György) : Köszönöm. Soron következik Kósa Lajos a Fiatal Demokraták Szövetsége részéről. Felszólaló: Kósa L ajos a FlDESZképviselőcsoport nevében KÓSA LAJOS (FIDESZ) Elnök Úr! Tisztelt Ház! A koncesszióról szóló törvényjavaslat preambuluma szerint a kizárólagos állami tulajdon vagy tevékenység hatékony működtetésének, illetve gyakorlásának egyik lehetséges útj a ezek koncessziós szerződés alapján való átengedése. Ennek a jogintézménynek a megteremtése érdekében terjesztette be a Kormány ezt a javaslatot. Ahhoz, hogy meg tudjuk ítélni, vajon eleget tesze a törvényjavaslat a fenti kívánalomnak, meg kell vizsgálnu nk, melyek azok a körülmények, amelyek a koncesszió intézményét kialakították és szerte működtetik a világon. Először vizsgáljuk meg azt, hogy közgazdasági értelemben mi teszi szükségessé a koncessziót, és melyek az előnyei. A koncesszió intézménye két ter ületen indokolt. Az egyik azon tevékenységek, szolgáltatások köre, amelyet a piac versenykörülmények között biztosítani tud ugyan, de állami monopóliumban van, és az állam valamilyen oknál fogva erről a monopóliumáról nem hajlandó lemondani – ilyenek példá ul a szerencsejátékok. A másik azon tevékenységek, szolgáltatások köre, amelyek vagy természetes monopóliumok, vagy egyéb közgazdasági okok miatt – például magas tőkeigény vagy hosszú megtérülési idő – a piaci verseny körülményei között nem üzemeltethetők – , ilyenek például a közszolgáltatások. Fontos megemlíteni, hogy országonként ezek a feltételek nagyon eltérhetnek – így például Angliában a gázművek vagy a vízművek, az Egyesült Államokban a bányák magántulajdonban vannak. Ezekből a példákból az a tanulsá g, hogy a jelenlegi állami monopóliumban lévő tevékenységek üzemeltetése, a különböző körülményektől függően, akár magántulajdonban is elképzelhető, bármilyen meglepő is lehet ez az első pillanatban ma, Magyarországon. Melyek az előbb felsorolt tevékenység ek koncessziós működtetésének előnyei? Az állam számára előny az, hogy olyan szolgáltatásokat tud biztosítani, amelyeket, tőke hiányában, egyébként képtelen lenne. A másik nagyon fontos előny számára, hogy a koncesszióba adásból komoly költségvetési bevéte le lehet. Melyek a fogyasztók előnyei? Amennyiben a koncesszióba adás oldja az adott területen a monopolhelyzetet, nőhet a szolgáltatások színvonala, elérhetősége, vagy csökkenhet ezek ára. Ezek után vegyük sorra azokat a körülményeket, amelyek a koncesszi ót esetleg hátrányos üggyé teszik! Mielőtt ezeket megvizsgáljuk, fontos megállapítani, hogy az alább következő hátrányok a koncesszió szükséges velejárói, kiküszöbölésükre alig van mód – szemben a koncesszió veszélyeivel és kockázataival, amelyek egy jó ko ncessziós törvénnyel jelentősen csökkenthetők. Mik ezek a hátrányok? A legfőbb hátrány, hogy a koncesszióba adás mindenképpen valamilyen előnyt, piaci kizárólagosságot biztosít a szerződőnek – hiszen ellenkező esetben aligha lenne értelme
