Országgyűlési napló - 1991. évi tavaszi ülésszak
1991. március 5. kedd, a tavaszi ülésszak 10. napja - A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényjavaslat általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - SZÁJER JÓZSEF, DR. (FIDESZ)
662 formai, mind pedig tartalmi szempontból. Formailag ugyanis rögtön beleakadunk az egymással összehangolatlan szóhasználatnak a dzsungelébe, szó van itt megyei önkormányzatról, megyei közgyűlésről, az önkormányzat i képviselőtestület és a közgyűlés hivataláról, s nagyon sokszor mindezek ugyanolyan értelemben, ugyanabban a jelentésben szerepelnek. Tartalmi értelemben azért nagy az én megrökönyödésem, mert ettől a törvénycsomagtól vártam, hogy az önkormányzati törvény ben csak vázlatosan szabályozott megyei jogú város közigazgatási funkcióját majd megérthetjük. Ehelyett a tervezet inkább abban jeleskedik, hogy a megyei és a megyei jogú városi hatásköröket ott is összemossa, ahol eddig világos volt az elválásuk. Feladata épp a pontos dogmatikai szétválasztás lett volna. Igaz, ilyen tekintetben veszélyes az általánosítás, mert nem egyenletes ebben az értelemben a törvényjavaslat, pl. az oktatásról szóló részeknél jóval tisztábban határolódnak el egymástól a hatáskörök. Nem is lehet általánosságban erről a törvényről beszélni, úgyhogy az általános vita maga is egy furcsa fogalom ennek a törvénynek a tárgyalása kapcsán. Gyakran kihagyják a különböző tervezetben itt található anyagok a megyei jogú városi közgyűlést a megye egé sz területére vonatkozó egyetértési jogokból. Ez olyan abszurd helyzetet eredményezhet az én megyém, GyőrMosonSopron megye esetében, hogy mondjuk az egész megyére kiterjedő tűzoltóság vezetőinek a kinevezésébe a két legnagyobb lakosságú település, Sopron és Győr közgyűlése nem szólhatna bele, csak a megye kisebb településeinek lakosságát képviselő megyei közgyűlés. Sajnos a tűzvész valószínűleg nem ehhez fog igazodni, s csak inkább a nagyobb városokban fog kitörni. A megyei jogú város hatáskörét többnyire a helyi önkormányzatéval azonosítják a tervezetben a különböző anyagok, gyakran elfelejtve megnevezni a közgyűlést vagy a megyei jogú városnak a jegyzőjét. Előfordul, hogy a megyei önkormányzatként kezelik a megyei jogú várost a jogszabálytervezetek, elfe lejtve az értelemszerűen jelentkező különbségeket. Végül harmadikként van olyan eset, amikor teljesen külön hatásköri egységként bánnak vele. A hármas azonosítási lehetőségből azután nehéz lesz tisztázni a helyzetet. Ez minden önkormányzati vonatkozású, a közigazgatáshoz kapcsolódó tárgyú törvénynél egyaránt elő fog jönni, nemcsak ennek a törvénynek a kapcsán, hanem a jövőben is, így volt ez már eddig is, pl. amikor az illetéktörvényt tárgyaltuk, de hasonlóképpen a költségvetési törvénynél is. Ez már annál is veszélyesebb, mert a szabályozás ellentmondásai ezeknek az önkormányzatoknak az elemi anyagi érdekeit fogják érinteni, illetőleg érintették. Átmeneti megoldásként most, fél évvel az önkormányzati törvény elfogadása után, tulajdonképpen nem ártana az egy es minisztériumoknak egy rövid brosúrát küldeni arról, hogy Magyarországon új önkormányzati rendszer létezik, amelynek részei a megyei jogú városok, és amelyek önkormányzati értelemben nem részei a megyének, és arról is, hogy a megyei közgyűlésben nincsene k a megyei jogú városoknak képviselői. Hosszabb távon azonban a foltozgatás helyett egy külön, a megyei jogú városokra vonatkozó törvény tisztázhatná megnyugtatóan a nyitott kérdéseket. Annak idején az önkormányzati törvény elfogadásakor volt is szó erről, aztán azóta elsikkadt, de a magyar jogi hagyományba is beleilleszkedik, hiszen a magyar történelemben már volt olyan törvény, amely a törvényhatósági jogú városokról szólt. Mint ahogyan a fővárosnak, úgy a megyei jogú városoknak is szükségük van jogi hely zetük biztosítására és nem valami sovinizmusból kiindulva, hanem pusztán azért, hogy azokat a hatásköröket, amelyeket ezek az egyes törvények nem tudnak tisztán rendezni, valami végre tisztába tegye. Ne feledjük, hogy lakosságuk majdnem annyi, mint a fővár osé. Itt a Parlamentben nagyon sokan vagyunk olyan képviselők, akik ilyen településekről származnak, vagy ilyenekben élnek, ezt képviselik. Ellenzékre és kormánypártokra tekintet nélkül megpróbálhatnánk együtt nyomást gyakorolni a köztársaság Kormányára eg y megyei jogú városi törvény érdekében. Köszönöm a meghallgatást. (Taps.) (Az elnöki széket Szabad György foglalja el.)
