Országgyűlési napló - 1991. évi tavaszi ülésszak
1991. február 19. kedd, a tavaszi ülésszak 6. napja - A köztisztviselők jogállásáról szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Szabad György):
389 lehetőség az ismer etek gyakorlati felfrissítésére, s egy lélek nélküli, szürke, sablonos ügyintézői szemlélet fog kialakulni. Egy ilyen szűk látókörű ügyintézői szemlélet kialakulását megakadályozná, ha a gyakornokok a szervezetnél előforduló valamennyi érdemi ügyintézői mu nkakörben bizonyos ideig dolgozhatnának a gyakorlati idejük alatt. Nem találkozom ma még azzal az elképzeléssel sem, amely célként tűzné ki a közigazgatási dolgozók térbeli mobilitását, tehát azt, hogy az igazgatás minden szintjén, minden ágazatát megismer ve mélyíthessék el a tudásukat. A nagy igazgatási kultúrájú országokban, például Angliában, a továbbképzésnek a legfőbb formája más grófságba, városba való áthelyezés, ahol sajátos igazgatási gyakorlatot, vezetési ismereteket lehet elsajátítani. Ehhez kapc solódóan felmerülhet a köztisztviselőkkel kapcsolatos egységes személyzeti politika kidolgozása, tartalmi és szervezeti keretek kialakításával. A régi, erősen központosított államigazgatásnál az volt a sajátosság, hogy a személyzeti politika meglehetősen s zéttagolt volt, attól függően, hogy milyen ágazatokat is találtunk meg. A közszolgálati előmeneteli rendszerből a beszámítható szolgálati időnél sajnálatosan mellőzésre került a választott polgármester, illetve az Országgyűlési képviselői tisztségnek az id őtartama. Örülök az ezt pótló képviselői módosító indítványoknak is, amelyeket támogatni kívánok. A többi közalkalmazotti réteg helyzetét is átfogóan rendező törvény hiányának tudhatók be a gyakorlatban előforduló olyan egyértelmű összeférhetetlenségi zava rok, hogy például egy községi, társadalmi megbízatású polgármester választott pozíciójában munkahelyi főnökének, az iskolaigazgatónak kerülhet fölébe. A többi állami közalkalmazotti réteg helyzetét és előmenetelét átfogóan rendező törvénykonstrukció hiánya ahhoz vezethet, hogy a pedagógusok, az egészségügyi, postai alkalmazottak körében meglévő bérfeszültségeket kiélezheti, és bennük azt az érzetet keltené, mintha kevesebb figyelmet fordítana rájuk a kormányzat. A magas szakmai követelményeket szolgáló bérf eltételek is csak több év után valósulnak meg. És ez semmi biztosítékot nem fog adni arra, hogy a kvalifikált szakemberek megrohamozzák a polgármesteri és a különböző állami hivatalokat. A törvényjavaslat 23. §a értelmében a köztisztviselőket a törvényi e lőfeltételek teljesülése esetén a közszolgálati jogviszonyban eltöltött idejüknek és iskolai végzettségüknek megfelelően kell besorolni. A javaslat lehetőséget teremt a kívülről érkező, nem pályakezdő szakemberek besorolásához de a köztisztviselői szolgála tot megelőző munkaviszonyban eltöltött idő beszámítási lehetőségére nem utal. Mivel az előmeneteli táblázat kimondottan az eltöltött szolgálati időn és az iskolai végzettségen alapszik, ezért csak egy átlagos munkateljesítményt képes honorálni. Nem tesz kü lönbséget az egyes tevékenységi körök nehézségi foka között. A kimagasló felkészültségű, átlagon felüli teljesítményt nyújtó vagy nehéz munkaterületen dolgozó köztisztviselő számára nem lehet eléggé motiváló az esetenkénti várakozási idő egy évvel történő csökkentése, továbbá a különböző címeknek az adományozása. A közszolgálatban dolgozókkal kapcsolatban fontosnak tartom a jogon túlmutató, a társadalom számára elfogadható alapelveket, amelyek eligazíthatnak a közszolgálat első vonalában tevékenykedők magat artásának elvi alapokon történő megítéléséhez. Ezért én egy közszolgálati etikai kódex kidolgozását is fontosnak tartanám, amely meghatározná a szakmában dolgozókkal szembeni etikai követelményeket. Meggyőződéssel vallom, hogy erre a törvényre nélkülözhete tlenül szükség van, nemcsak a tisztviselői karnak, hanem végső soron az ő munkájukra igényt formáló társadalomnak is. Be kell lássuk ugyanis, hogy nem a jól fizetett köztisztviselő a drága, nem a technikailag jól felszerelt és jól szervezett közhivatal, ha nem az olcsó hivatalnok, a nem működő hivatali telefon, irodagép, az értelmes munka helyett a lázas semmittevés. Köszönöm a figyelmet. (Taps.) ELNÖK (Szabad György) :
