Országgyűlési napló - 1991. évi tavaszi ülésszak
1991. május 20. hétfő, a tavaszi ülésszak 27. napja - A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (Szűrös Mátyás):
1623 Az én javaslataim arra vonatkoznak, hogy a törvény világosan írja elő, hogy kinek mi a feladta, és ne adjon lehetőséget arra, hogy a feladatok alól kibújhassanak, illetv e ne adjon olyan feladatot, amelynek az ellátása senkinek sem kötelessége. Ugyanebből a logikából következik az is, hogy ha már kijelölésre került, hogy kinek mi a feladata, annak megvalósításába se törvény, se más szervezet illetéktelenül és céltalanul ne avatkozzon bele. Ezért javaslom a 104. § (2) bekezdése második mondatának elhagyását, amely nyilvánvalóan felesleges beavatkozást jelentene, és az önkormányzatok kezét értelmetlenül kötné meg. Ugyanez vonatkozik a 104. § (3) bekezdésé re, amely bonyolult egyeztetési eljárások sorozatát, eljárási ügyrendet ír elő az önkormányzatoknak, amelyet a gyakorlatban egyrészt nem lehet, és egyáltalában nem is kell, nem köteles mindig betartani, másrészt pedig nem adminisztratív, hanem úgy vélem, t ermészetes önkormányzati folyamatokra kell bízni. Még kevésbé szabad véleményem szerint olyan paragrafusokat elfogadnunk, amelyek a nálunk még ki sem alakult magánoktatást feleslegesen és indokolatlanul megrendszabályozzák. Ezt a 106. § célozza. Itt azt kí vánja előírni a nem állami intézményeknél, hogy – idézem – : "Kötelező nevelési programot, nevelési és oktatási tervet alkalmazzon", holott mind az egyházi, mind a magánintézmények nevelési programját nyilvánvalóan saját szempontjaik szerint kívánják kialak ítani. Ez a természetes, és remélem, hogy mindenki számára ez a természetes. De nemcsak a nem állami oktatást kell óvnunk a felesleges beavatkozástól, hanem az önkormányzati iskolákat is, hiszen a tervezet 103., 110. §a egy olyan központi intézmény létreh ozására törekszik, amely egyszerre kíván ellenőrző, mérési és szolgáltató szerepet ellátni az egész közoktatás terén. A hatósági és a piaci funkciók ilyen mértékű összekeverése, mint ami ezekben a paragrafusokban tükröződik, nemcsak a koncepciótlanságra ut al, de annak veszélyét is magában rejti, hogy a Minisztérium a hagyományos kézivezérlés reflexeihez nyúlva hatósági eszközökkel kíván szolgáltatni. Hölgyeim és Uraim! Rátérve most a kulturális területeket érintő paragrafusokra, itt módosító indítványaim kö zül csak néhányat emelnék ki. Azért éppen ezeket, mert olyan jellegű törekvéseket tartalmaznak, amely szemlélet a törvényjavaslat különböző fejezeteiben újra és újra visszatér. Ilyen a 126. §, amely azt sorolja fel hosszasan, melyek azok a kulturális tevék enységek, amelyekkel az önkormányzatok foglalkozhatnak, ha és amennyiben kívánják. Ezzel kapcsolatban azt javaslom, fogadjuk el azt a törvényalkotási alapelvet, amely nem azt szabályozza, hogy ki mit csinálhat, hanem azt – és épp erre való a hatásköri törv ény is – , hogy megszabja, kinek mi a kötelessége, és ha szükséges, mit kell tiltani. A törvényjavaslat más pontjain is visszavisszatér ez a törekvés, amely az oktatásra nézve a 110. § (1) bekezdése, a kulturális részre pedig a 133. § tartalmaz. Vagyis ame ly olyan jogot, felhatalmazást kíván adni a Kormánynak, hogy a törvény elfogadása után az önkormányzatoknak és egyes tisztségviselőiknek további feladatokat és hatásköröket írjanak elő. Én úgy gondolom, ha ebbe beleegyeznénk, akkor az előttünk levő törvény javaslat részleteiről vitatkoznunk felesleges. Ez azonban nem lehet célunk. Ragaszkodnunk kell az önkormányzati törvényben kimondott elvhez, amely szerint hatásköröket és feladatokat csak törvény szabályozhat, írhat elő. Tisztelt Ház! Önök bizonyára megboc sátják nekem, hogy a fentiekben nem akartam részletezni számos módosító indítványom indoklását. Egy olyan törvényalkotási logikát próbáltam felmutatni – és kérem, ezt vegyék figyelembe – , amely a törvényjavaslat általam említett paragrafusainál is sikerese n alkalmazható. Köszönöm a figyelmüket. (Taps.) ELNÖK (Szűrös Mátyás) : Köszönöm. Tisztelt Országgyűlés! Képviselőtársaim! Szeretném felhívni a figyelmet arra, hogy ma terv szerint még határozatot is hozunk, ezért kérem képviselőtársaimat, tartsanak ki, ne hagyják el az ülést.
