Országgyűlési napló - 1991. évi tavaszi ülésszak
1991. május 20. hétfő, a tavaszi ülésszak 27. napja - A helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - PAP JÁNOS, DR. (FIDESZ)
1615 A javaslat 88. § (1) bekezdése a következőképpen rendelkezik: "A települési önkormányzat képviselőtestületének feladat- és hatáskörébe tartozik", ehelyett én a következő szöveget javaslom: "A külön jogszabályban meghatározott államigazgatási szervek mellett a települési önkormányzat képviselőtestülete is jogosult saját hatáskörében." A módosítással kettős garanciarendszert kívánok érvényesíteni a következő módon: Az államigazgatási szervek meghatározzák a határértékeket, méréseket végeznek, szüksé g esetén korlátozzák a szennyezők tevékenységét. Emellett azonban szükséges, hogy az önkormányzatnak is legyen jogosítványa arra az esetre, ha az illetékes szakhatóság nem intézkedik, vagy a helyi viszonyok szükségessé teszik a központi normák szigorítását . A környezeti minimumkövetelményeket nemzetközi normák, előírások figyelembevételével a környezetvédelmi tárca dolgozza ki és érvényesíti. Az előírások betartása azért fontos, mert az önkormányzat gazdasági érdekre, foglalkozási kényszerre hivatkozva néh ány érdekcsoport nyomására enyhítheti az előírásokat. Előfordulhat azonban olyan helyzet is, amikor az önkormányzat területén a szennyezők minden előírást betartanak, mégis egészségkárosodás lép fel. Ebben az esetben az önkormányzatnak lehetősége van szigo rításokra. Ilyen fordulhat elő például speciális helyi okok miatt, amikor az átlagos szennyezés is egészségkárosodással jár. Vannak olyan területek, ahol az adott szennyező anyag egy adott szennyező üzem működése következtében nagyságrenddel nagyobb mennyi ségben található a légtérben, mint az átlagos előfordulás. Ilyen terület például Százhalombatta. Ebben az esetben az önkormányzat alapvető joga, hogy elrendelje a szennyezés megszüntetését, illetve adott esetben az üzem leállítását. A 88. § (1) bekezdés b) pontját az általa védetté nyilvánított vagy külön jogszabály alapján a kezelésébe kerülő szövegrésszel kívánom kiegészíteni a helyi jelentőségű természeti érték megóvásáról, őrzéséről, fenntartásáról, bemutatásáról, valamint helyreállításáról történő gond oskodást. A törvényjavaslat ezen pontja minden helyen helyi jelentőségű védett területet automatikusan az önkormányzathoz rendel, függetlenül annak költségigényétől. A módosítás egyfelől az önkormányzat feladatává teszi, hogy az általa az (1) bekezdés a) p ontja értelmében védetté nyilvánított területen gondoskodjon annak fenntartásáról, őrzéséről. Másrészt viszont azzal, hogy a jelenlegi helyi védettségű területek csak külön jogszabály alapján kerülnek majd az önkormányzat természetvédelmi kezelésébe, az ál talam javasolt 88. § (6) bekezdése szerint az önkormányzatnak joga van eldönteni, hogy egy adott terület fenntartását tudjae vállalni. Ezzel értékes területek pusztulását lehet megelőzni, hiszen az önkormányzat által nem vállalt helyi védettségű területek ről a továbbiakban az illetékes elsőfokú természetvédelmi hatóságnak kell gondoskodnia, és át kell minősíteni országos jelentőségű természetvédelmi területté. Az eredeti törvényjavaslat 88. § c) től h) pontjait elhagyni javasolom. Az új c) pont értelmében nagyobb lehetőséget kívánok biztosítani az önkormányzatnak. Ez a következőképpen szól: Az országos előírásoknál szigorúbb környezetvédelmi szabályokat előíró rendeletek alkotása, amelyeket az államigazgatási szervek az önkormányzat területén kötelesek beta rtani és betartatni. Ezek körében például, s itt indítványomban felsorolom kibővítve azokat a pontokat, amelyeket az eredeti javaslat kiemelt, és kizárólag csak azokra adott hatáskört. Ezzel szemben ez a módosítás nyitva hagyja a lehetőséget az önkormányza tnak, hogy olyan problémákról is döntsön, amelyeket a javaslat nem sorol fel, illetve amelyek újonnan merülnek föl. Itt a módosításból részletesebben is kívánok idézni, mert egy nagyon ellentmondásos pontnak tartom én a c) től h) ig fölsorolt pontokat, ill etve a módosításommal lényegesen több hatáskört adnék az önkormányzatoknak. 1. A helyi zaj- és rezgésvédelmi szabályokról a javaslat három pontban beszél. A levegőtisztasági követelményekről két pontban beszél, míg egy pont marad a szabadban történő égetés re. Ugyanakkor a törvényjavaslat nem beszél az önkormányzatok olyan hatásköréről, mint például füstködriadóterv
