Országgyűlési napló - 1990. évi őszi ülésszak
1990. december 11. kedd, az őszi ülésszakának 24. ülésnapja - A Magyar Köztársaság 1991. évi állami költségvetéséről és az államháztartás vitelének 1991. évi szabályairól szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - FODOR GÁBOR, DR. (FIDESZ)
1449 szerződéseiről van tudniillik szó, amely a bank önállósága nélkül csak a megállapodás illúziója keltésére alkalmas. Végül elgondolkoztatónak tartjuk, lehetségese egy törvé nyszövegben a múltbéli adósságok összegét "várható"'nak minősíteni. Ha még mindig nem ismertek a pontos adatok, akkor a vitás tételeket inkább el kellene különíteni! A költségvetési törvénynek az 1991. évi költségvetésre vonatkozó részei a korábbi évekéin él lényegesen részletezettebbek, amit csak üdvözölni lehet. Az ily módon felsorolt támogatási normatíváknál nem értjük azonban, mi indokolja az állami feladatokat ellátó intézmények megkülönböztetését, az állami megbízást teljesítő társadalmi szervezetek é s alapítványok normatíváinak megfelezését! Az ilyen jellegű megkülönböztetéseket indokolatlannak, diszkriminatívnak tartjuk! Elfogadhatatlan volt számunkra az a korábbi kormányok idején az egyházakkal szemben alkalmazott megkülönböztetés, amit most a Kormá ny a társadalmi szervekkel, humán vállalkozásokkal szemben alkalmaz. Egyszerűen érthetetlen, miért támogatja a költségvetés például az idősek és fogyatékosok napközi otthoni ellátásának egyházi formáját 24 ezer, míg más formáját 12 ezer forinttal! Miközben a törvényjavaslat deklarálja, hogy a kiadási előirányzatokat növelni, túllépni, a fejezeteket a címek és kiemelt előirányzatok között átcsoportosítani a törvényben foglaltak kivételétől eltekintve nem lehet, a kivételek körének meghatározása túlságosan tá g határok között mozog. Az úgynevezett általános tartalék felhasználásának kormányhatáskörbe utalásán túl a Kormány, nemzeti érdekből, a fejezetek között átcsoportosíthat; ugyancsak nemzeti érdekből a költségvetés terhére garanciát is vállalhat. Efféle nem zeti érdek lehet például, hogy elkerüljünk a jövő év során egy időközi parlamenti választást, amit a tartalékból kellene fedezni, noha a Kormány mostani törvénytervezetének benyújtásával kétségtelenül jelentős lépést tett ebbe az irányba. (Derültség.) Úgy véljük különben, a nemzeti érdek nem jogi kategória, inkább csak egyszerű kibúvó a Kormány hatáskörének bővítésére. Hasonlóképpen még a törvény tiltja a dologi és más kiadási előirányzatok béralapba történő átcsoportosítását, váratlan körülmény vagy feltét elmódosulás esetén mégiscsak lehetséges az átcsoportosítás. Az említett és ezekhez hasonló kivételekre fenntartott engedmények esetére egy olyan garanciális szabályt tartunk szükségesnek, hogy a Kormány vagy az illetékes miniszter legalább a Parlament elle nőrző apparátusával, vagyis az Állami Számvevőszékkel véleményeztesse a Parlamentet megkerülő tervezett intézkedést. A költségvetés végrehajtásának szabályai jelen formájukban mindenesetre olyanok, amelyekben már nem világos, mi a kivétel, s mi a szabály. Szinte gyermeki kíváncsisággal gondolunk azon költségvetési szervek előirányzataira, melyek megállapítása nem tartozik az Országgyűlés, mi több, még a Kormány hatáskörébe sem. Ezt a titokzatos passzust olvashatjuk ugyanis az első kötet 21. oldalán. Ugyancs ak értetlenül állunk azon tény előtt, hogy az általános szabályozottság és az Országgyűlés jelentőségének fokozása jegyében a Kormány az államháztartás jövő évi beszámolási és adott szolgáltatási rendszerét pénzügyminiszteri rendeleti szintre magasodó jogf orrással kívánja megoldani. Az 1991. évi költségvetést olvasva, annak csak látszólagos részletezettsége miatt, nehéz a megtakarításokra javaslatot tenni. Egyetlen biztos pontot azonban nyugodtan ajánlhatunk a Kormánynak, hiszen érdekes mód e téren tett jav aslata ugyanabba az irányba mutat, mint a miénk. A Műszaki Fejlesztési Alapról van szó. Eddigi rövid működése alatt immár másodszor vonja el a Kormány az Alap forrásainak jelentős részét, amit csak támogathatunk. Legfeljebb a módjával nem értünk maradéktal anul egyet. Ezen Alap megkurtítását nem eseti, de állandó jelleggel és az Alap teljes összegét felölelő mértékben javasoljuk a mögötte levő és a műszaki fejlődést inkább csak központosító, mintsem segítő szervezet teljes költségvetésével egyetemben. Egyútt al az
